垄断生腐败 审计风暴卷向盐业

　　国家审计署长沙特派办广西盐业审计组的该负责人一行8人已于9月初进驻广西，开始了针对广西盐业系统为期两个月的审计。按照计划，明年针对盐业系统的专项审计将在全国范围内展开。

　　在与广西自治区盐业公司人员的见面会上，该负责人说，“原则是只对2004年财务进行审计。但账目牵涉到哪一年，就追到哪一年，预计要追到1994年。另外大的投资都要审

计。”

　　高层批示：整顿盐业

　　据了解，审计署的这次审计活动是受中央纪委和监察部委托，临时安排的专项活动。审计组负责人说：“这次审计主要针对整个盐业垄断体制产生的问题。”

　　国资委助理巡视员陈国卫是长期从事盐业改革研究的专家。在2004年8月，陈国卫就上书高层领导，痛陈中国盐业体制之弊，呼吁对盐业体制进行大刀阔斧的改革。

　　今年以来，各类媒体关于中国盐业体制弊端和由此产生的问题进行了深入报道。媒体的报道再次引起了中央高层的重视,并做出批示。

　　此后，中央纪委决定委托审计署对全国盐业系统先进行审计。而陈国卫给有关部门提出了从广西开始审计的建议得到了采纳。

　　广西和广东是全国食盐主销区，其中的问题也多次被媒体曝光。审计组负责人告诉记者，“两广地区盐业民愤大，影响也大。目前初步查出的很多问题都很严重。”

　　触目惊心的“回扣”

　　长期以来，中国对盐业实行专营管理。目前全国绝大部分省、自治区、直辖市的盐业公司和盐务局都是“两块牌子、一套人马”，盐业公司既是食盐和工业盐的经营者，同时又是盐业管理的政府管理部门，还掌握着企业赖以生存的食盐计划制定权。

　　由于盐场生产工业盐和食盐成本相差不大，但加碘后食盐出厂的价格要远远高于工业盐，对于大多数企业来说，食盐计划指标就是利润，就是生死存亡的关键。生产企业为获得更多的计划，不得不把精力放在拉关系、跑计划上，由此产生了诸多腐败问题。

　　据估算，目前全国每年有700万吨食盐计划指标，业内人士说：“盐业公司拿回扣成风，生产企业也不敢不给。”回扣名目繁多，有运费补贴、仓储补贴、回笼货款奖励、调销奖等等。

　　有组织的“私分”

　　有些盐业公司把回扣用来盖楼、买车、搞福利，胆大些的就干脆私分了。近些年来，广西各地检察院和纪委相继查处了当地盐业公司私分回扣款项的问题。

　　广西贺州市八步区检察院2003年5月立案查处了贺州盐业支公司私设小金库私分产区回扣款的案件。检察院在该公司“小金库”中查出产区回扣款30多万，公司用这些钱买了一部车，用10多万元给职工发福利。而广西自治区盐业公司的一位领导则向记者透露，数目远不止这些，检察院追缴时，职工平均退还3.6万元，领导则更多。

　　桂林市平乐县纪委和检察院联合查处平乐县盐业支公司私设小金库私分产区回扣款案件，知情人士透露，平均每人退还6.5万元。

　　企业呼唤审计

　　一些省的盐业公司除了国家下达的食盐计划外，还掌握数目不小的计划外指标。很多制盐企业在接受采访时表示，应对省级盐业公司的账目加强审计。

　　例如，广西每年就有四五万吨指标。这也成为盐业公司的牟利渠道。盐业公司会按照工业盐的极低价格购进，一般是每吨200元左右，再以每吨2000元左右的食盐价格销售出去，赚取高额利润。光这一项，广西盐业公司一年就可以获利数千万元。

　　一些盐业公司每年被没收的“私盐”数量不在少数，但这些“私盐”大多“去向不明”。许多业内人士认为，审计部门还应重点查一查罚没“私盐”是否足额上缴国库。

　　此外,企业还认为,审计部门应查一查碘盐基金的去向。生产企业向盐业公司每销售一吨加碘盐，需向国家交纳29.25元的碘盐基金,一年全国总共产销700万吨加碘盐，算下来国家一年收取的碘盐基金就是两亿多。按照国家有关规定,碘盐基金是用于食盐加碘项目建设和改造的,但大部分盐业生产企业负责人表示,这么多年来,生产企业很少见到下拨的碘盐基金。(瞭望东方周刊)