跨越“最后一公里”——农业科技承包形式新探索

　　荆楚网（湖北日报）（记者罗序文 通讯员戴星吴斐）14日，秋风瑟瑟，通城县沙堆镇沙堆村11组的农田里，刚收割完晚稻，又栽满了油菜，青色代替了橙黄。

　　这片田是周文承包的，他是镇上的农技员。看着田里长势良好的油菜，同组农民卢海东对周文说：“种得这么好，就不怕别人偷？”

　　周文无虑地说：“偷有什么用？还不如正儿八经地买我的油菜苗，叫我告诉他们如何种。”

　　卢海东笑着反问：“你们农技员什么时候到农田里手把手教我们？”“上上下下总在喊‘农技推广’，但为什么科学种田的农民少之又少？”“最后一公里”不好走农业科技推广到户，落实到田块，被称为农业科技推广的“最后一公里”，但这“最后一公里”一直很难走到头。

　　跨越“最后一公里”，似乎成为农业科技推广的难题。

　　以前各级政府、农技站和农技员，也曾经不遗余力地推广各种新品种和新技术，但农民真正掌握的很少。

　　阳新县洋港镇农业服务站站长陈绪胜，从1989年到现在，已经从事农业科技推广16年。他说，过去的农业科技推广机制不能充分调动农技员的工作积极性。“做不做事，做多做少都一样。”农技员自然出现了“不请不上门，不派不下乡”的懒散作风，即使下乡上门，也是“全凭一张嘴”。诚如卢海东所言，以前的农技员很少下田手把手教农民种植与防治技术。

　　不过，田块分散的小农经济，以及农民素质较低等诸多因素，也极大阻碍了农业科技推广到户。

　　科技不能到户，农民不能致富，农技站也日渐萎缩，农技员也度日如年。群众这样调侃当时的农技员：“远看像要饭的，近看像烧炭的，一问才知道，原来是农技站的。”

　　目前，我省各乡镇农业服务中心等负责农业科技推广的乡镇事业单位，人满为患，负债累累，很多单位已是多年未发工资，农技员大量外出务工，乡镇农技推广站“网破、线断、人散”的状况又出现了。

　　据此，按照我省乡镇综合配套改革要求，各乡镇农技站等原来负责农技推广的事业单位，全被整体转制，农技员都由“单位人”变成了“社会人”。农业科技推广等农村公益性事业，也由过去的行政安排变成了当今的“以钱养事”。需要转变思维在新形势下，农业科技推广如何跨越这“最后一公里”，需要转变思维。

　　以前的农业科技推广，一直强调“授民以渔”，要求农民自己掌握科技，科学种田。在当时“农民工”还是个陌生的单词时，面对众多中青年农民，农业科技推广效果甚微。现在农村种田的多数是所谓的“386199部队”，即妇女、儿童和老人。这些人掌握农业科技的难度更大，种田的积极性也更低。

　　因此，将农民种田中科技含量稍高的环节，拿出来由农技员来承包，效果如何呢？2003年，通城县开始实行水稻病虫害防治承包。农民将水稻“治虫”这一个环节的工作量承包给农技员，并付给农技员一定的承包费。

　　当年，周文承包了400亩早稻和1000亩晚稻的“治虫”任务。周文和发包农民协定，早稻治虫承包费是26元/亩，晚稻治虫承包费是33元/亩。承包后，农民田里的治虫由周文来做，农民不管。

　　周文说，尽管当年晚稻病虫害非常厉害，治虫成本很高，但扣除当年农药、打药设备和请人打药的成本，2003年他还是略有盈余。

　　卢海东将自己的4.3亩水稻的病虫害防治承包给了周文。当年他种田就轻松多了，水稻单产也比往年高出100斤左右，自己还到附近找到了一份临时工。

　　通城县农业局长王传雷介绍，2003年全县120名农技员中，有47人参与了690亩水稻的承包。今年通城县120名农技员都已参与了水稻病虫害防治等农业技术承包，承包面积也达到1万多亩。

　　陈绪胜也说，今年他们组建了“植保技术承包服务队”等3个专业技术承包队伍，共承包防治面积8000多亩，每亩收取服务费15元－25元不等。参与技术承包的农技员，人均年收入1万元左右，工资每月及时发放，工作积极性得到极大提高。

　　将水稻“治虫”这个单一种植环节，拿出来承包给农技员，在一定程度上说明了市场经济条件下，农村种植业方面出现了社会分工的萌芽。农民种田不懂技术，就让懂技术的农技员来做技术活，农民则管其他的活。

　　王传雷说：“如果把农业生产当作一个大工厂，农技员就是工厂里的技术工人，农民就是工厂里的普通工人。两者是分工协作，是同一生产链上的不同工序，而不需要普通工人掌握技术后做技术活。”

　　2005年是我省农业科技推广年。今年我省将进一步改革和完善农业技术推广体系，并对46个粮食主产县（市、区）按照一个乡镇3万元的标准安排技术推广补助。我省的技术承包等十大农业科技推广模式，得到农业部的肯定，并向全国推介。