十七年后看海南

　　编者按：今年是完成“十五”计划、向全面建设小康社会宏伟目标继续迈进的重要一年。

　　近日，人民日报先后派出5个采访组分赴海南、广东、四川、甘肃、陕西、贵州、安徽、江西、吉林、山东10个省采访。昨天，人民日报在一版头条推出报道《十七年后看海南》，作为2005年度特稿专栏的开篇之作，报道了我省干部群众高举邓小平理论和“三个代表

”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，创造新成就。现全文转载，以飨读者。

　　尽管南来北往的游客越来越多，这些年的海南，仍然略显孤单。

　　东边的港澳，繁华依旧，北面的广东，迅猛发展。东北在振兴，西部大开发，中部要崛起，人们是否还会像17年前海南建省时那样，将热切的目光聚焦于此？

　　海南的昨天，给人们留下深刻的记忆。

　　从“十万大军下海南”的红火，到特区成立之初的兴奋；从洋浦风波的激荡，到房地产泡沫的迸裂，在外人看来，“海南像一架摆个不停的秋千”。

　　海南的今天，给人们带来发展的悬念。

　　伴随旅游开发的热潮，椰岛银滩的宁静，会不会再次被纷至沓来的外乡人打破？前有深、珠、汕、厦，后有上海浦东、天津滨海，这个20世纪中国最大的经济特区，今天位居何处？新一轮科学发展的浪潮涌来，它会不会再次与机遇擦肩而过？

　　突围：跳出急于求成、大起大落的循环，海南的经济社会步入了科学发展的轨道

　　“海南17年的发展道路，并不平坦。”凭海回望，海南省委书记汪啸风的语气中，透着一个年轻省份少有的沧桑。“这些年来，每一届班子上任，我们都要重温海南的发展史，以史为鉴，镜照得失。重要的一条是，要按科学规律办事，越想加速发展，越要求真务实。”

　　海南建省前10年的历程，风风火火。只争朝夕的激越情怀，给这个40年偏居一隅、基础薄弱的海岛带来的赶超压力，超过了它的负荷—————

　　贸易立省的壮志雄心，在琼州海峡的阻隔前望洋兴叹，汽车走私的风波实非偶然；洋浦开发因步子过猛而欲速不达；金融证券改革缺少章法，证券交易所昙花一现，十几家金融机构全军覆没；全国各地汹涌而来的2000亿元投资，齐刷刷扎进房地产，给海南留下的伤口，多年后还在隐隐作痛……

　　年轻的海南怎样才能从中突围，找到适合自己的道路？“党中央提出科学发展观、建设和谐社会，对于刚刚从恢复性增长进入较快增长期的海南来说，是一个重大的历史机遇。”在海南省省长卫留成看来，“这对海南保持来之不易的健康发展，起到了至关重要的作用。”

　　“无工不富，无工不强”，是众多发达地区的制胜法宝，海南似乎也不例外。没有工业化的带动，城镇化缺少就业的支撑；不经过工业化的锻造，经济结构往往失之于轻飘。海南前些年的彷徨，与工业基础太弱不无关系。那么它下一步的发展，该怎样替工业谋篇布局？海南敏感的生态环境，又该如何穿越工业化的滚滚烟尘？

　　“我们今天的最大任务，不是争当经济强省、工业强省。海南对全国最大的贡献，是保护好这里独一无二的优良环境。”海南省委和政府的这番认识，宽广的视野后面，体现了一个小岛“舍小取大”的博大胸襟。

　　“海南工业的发展，有一条最重要的产业发展原则，那就是‘三不’：不污染环境，不破坏资源，不搞低水平重复建设。”海南的这一选择，深谋远虑的背后，闪烁着一个后起者“舍近求远”的独特智慧。

　　“海南不能去发展星罗棋布的乡镇企业，走不起‘先污染、后治理’的传统工业化道路。”在求“资”若渴的投资贸易洽谈会上，海南的这段宣示掷地有声：“海南的发展宁可慢一点，也不接受发达地区有污染的产业转移！”

　　“一省两地”的战略定位，确立了新兴工业省、热带高效农业基地、热带休闲度假旅游胜地齐头并进的发展格局。海南创造出“连续10年农民年均收入增长9％”的奇迹，以“亚洲的博鳌、世界的三亚”带动的旅游业快步健康发展，莫不得益于此。

　　长期以来，海南的经济总量小是一个弱点。但现在，运用科学发展观，把新的发展思路注入到新的发展实践中，海南不与经济大省比总量、比速度，而是矢志打造环境、产业和体制“三大特色”，显示出了一种后发优势。

　　摒弃了急于求成、一蹴而就的盲动，又不失发展的冲动、奋斗的激情。经过1998—2003年的恢复性发展，在科学发展观指引下，海南逐渐走上了一条健康发展的路子，在新的机遇面前蓄势待发。

　　告慰：打破沉寂的僵局，留住了得天独厚的生态，今日海南的选择，可以慰藉前人的探索

　　突出重围不易，持续发展更难。

　　作为我国唯一的省级经济特区、最年轻的省份，与其它特区相比，海南面积大、基础差、起步晚，发展更为艰辛，经验更具典型意义。也正因如此，邓小平同志曾说过，“海南岛好好发展起来是很了不起的”。

　　几年的探索，海南向着“好好发展起来”的目标逼近，调整了战略，明晰了思路，但差距依然在，问题依然在。

　　不少当地干部曾把海南特区戏称为“海南特困区”。他们说，目前深圳等其他特区的发展已为世界瞩目，正在雄心勃勃地构筑“世界经济版图上的中国高地”，照此下去，海南岛势必与其他经济特区的差距越拉越大。

　　“发展经济，保护生态，兴琼富民。”胡锦涛同志对海南的殷切期待，点出了海南未来发展的核心。十几年风雨之后，海南必须回答一个战略性追问：要实现跨越式发展，要让“新型工业省”与“生态省”成为一枚硬币的两面，该从何处破题，向何处着力？

　　洋浦开发区的振兴，让800万海南人民精神一振，成为海南决策者破解发展问题的注脚。

　　这个西临北部湾，据守东南亚交通要道的深水良港承载着几代人的期望。从张之洞、孙中山到周恩来，都有过开发洋浦的雄图大略。小平同志“海南省委的决策是正确的。机会难得，事不宜迟”的批示，至今仍和他的巨幅画像一起，悬挂在开发区的入口。

　　作为国内最大的保税出口加工区，洋浦十几年来起起落落，坐失良机。30平方公里的开发区里多年来“抬头仙人掌，低头见牛羊”。如今，沉寂多年的洋浦复活了。800万吨炼油项目、100万吨的林浆纸一体化工程等大型项目落户于此，曾经空荡荡的开发区激扬着发展的活力。

　　大企业进入、大项目带动，是海南建设新兴工业省和生态省的重要特色。海南敏锐地看到，只有大企业、大项目，才能既有造就大型经济实体的魄力，也有保证良好生态环境的能力。海南的决策层以港口加工区为重点，正在构建“西部走廊”，决心把有限的污染源控制在有限的区域之内集中处理。

　　“从踏上洋浦的第一天起，我就感觉到自己肩上的责任不同寻常。”海南800万吨炼油项目总指挥李国梁回忆，“发展新型工业，是几届海南省委省政府的心愿、海南800万人的期待。”

　　引进亚洲最大的浆纸厂，请来国内最大的单套炼油装置，在洋浦，我们见识了大企业、大项目的环保实力。800万吨的炼油厂环保预算17亿元，气体有害物全部回收，排水可用于农田灌溉。投入104亿元的金海浆纸厂，其中24亿元是做污水处理。

　　这值得琢磨的两“大”，凸现了海南的发展思路，为生产发展、生活富裕、生态良好找到了现实依托。这不同寻常的两“大”，激活了沉睡的洋浦，今年1—7月，洋浦开发区工业总产值同比增加328.4％；洋浦港吞吐量同比增加168.5％。

　　在很多人眼里，洋浦是丈量海南腾飞高度最直观的标尺，洋浦的分量，非比寻常。洋浦的振兴，众人瞩目。如今，这个港口的机器轰鸣带动了海南经济发展的引擎，搅动起海南的蓝色浪潮，催生着海南的生态意识。

　　“如果海南的GDP上去了，生态却搞坏了，那会天怒人怨的。”在加快发展的进程中，海南知道自己担负着什么、面临着什么。

　　保亭黎族苗族自治县几次找省里，希望将年产10万吨的水泥厂扩大10倍。省政府领导开导，“一个大烟囱成天在那里冒烟，一年采石几百万吨，你七仙岭的温泉还要不要？”权衡利弊，保亭不仅撤了扩建立项申请，还让原来的小水泥厂也尽快停产。近几年，类似的污染型企业，在海南关闭了170多家。

　　省政府为保亭盘活了搁置10年的“半拉子水库”，建起10万多亩生态瓜果园，在全县3万多亩山坡上推广种植棕榈藤，给农民带来一笔不小的收入。有史以来，保亭人第一次从保护环境的努力中获得了政府的鼓励和市场的回报，也由此明白了一个朴素的道理：不污染环境同样可以发家致富。

　　在海南，环境保护列入了中小学课程。泛舟万泉河，质朴的船工会领着游人诵读环保誓词。五指山深处，村村户户传递着“护林防火传令牌”，轮流上岗巡逻，守护热带雨林。

　　在提出建设生态省之后，海南6年来森林覆盖率增加了5个百分点，生态环境质量排名全国第一。前不久，天涯海角景区的经理访问日本时带去的礼物，是一个玻璃瓶：“我送给您的，是三亚排名世界第二的空气。”

　　用大生态带动大旅游，大旅游带动大开放，大开放带动大发展，海南找到了一条经济发展与生态保护并行不悖的路径，存量开始盘活，增量开始涌入。海南今日的选择，应可告慰前人的探索。

　　统筹：补续脱节之环，夯实发展基础，海南的和谐发展从一个侧面反映了执政能力的提高

　　“今天海南的发展，不是很快，但比较健康，群众得到的实惠不少。”在海南采访的日子里，时常听到这样的评语。

　　与此相对照的，是几个近年来被海南人反复说起的“率先”—————

　　率先提出生态省构想，率先建设文明生态村，率先全面推行农民零税负，率先在农村居民中发放最低生活保障金、试行新型农村合作医疗，率先在全省范围实行中小学义务教育阶段“两免一补”……

　　这些年的海南，静下心来“瞻前顾后”，夯实发展基础，以并不富足的财政，做成了许多富庶地区想做的事，促进了经济社会的协调发展。

　　“政府应该作好定位，少盲目上项目，省出钱来，就可以多解决一些老百姓的实际问题。”立足于“欠发达农业省”的现实，海南将有限的财政资金主要用于社会事业发展，用在老百姓最关心的事情上。

　　2005年1月28日，海南省宣布，在全国率先实行对全省义务教育阶段的学生全部免收杂费，133.8万名中小学生沐浴义务教育的春风。

　　1.56亿元对于义务教育的财政投入让海南在社会协调发展上先行一步，不但惠及80万农村孩子，也使50多万城市低收入家庭因此受益。专家感叹：海南在“收入贫困”与“人的贫困”中，抓住了解决“人的贫困”这关键的一环，对于老百姓彻底摆脱“收入贫困”，其意义怎么说都不为过。

　　从去年开始，海南组织起新中国成立以来最大的农村教育状况调研队，开进11个贫困市。最后决定，全省每年从财政拿出1亿元，采取行政问责制，限期3年完成44万平方米的农村学校危房改造。今年6月底，海南又在14个市县启动农村居民最低生活保障金发放工作，近6万农民拿到了每月60多元的低保金，覆盖面达40％。5个新型农村合作医疗试点市县的143万农业人口中，89万人自愿加入合作医疗。

　　对于决策者而言，统筹是一个沉甸甸的词汇。它需要有科学发展的思路，有正确的政绩观，要敢于付出，要壮士断腕，要有所为有所不为。于是，三亚放弃“海南南部中心城市”的构想，一心做“国际性热带海滨风景旅游城市”，当好祖国的“大阳台”。藉亚洲论坛一夜成名的博鳌，面对蜂拥而至的投资和商机，果断地“先规划，再引资”，以防止房地产遍地生花，为游人留下一个清清爽爽的琼海。

　　经济基础差、底子薄，但认识领先、行动超前。海南这些年面对并不宽裕的财政格局取舍明确、态度坚决。

　　去年，海南首次拿出4000万元工业发展资金，支持农产品加工企业脱胎换骨。还是在去年，海南决定从财政每年拨出6亿元，拉平全省财政供养人员的工资水平，解决多年来贫困地区难留人才的“心腹之患”。即使在最为贫穷的五指山，一名小学校长的月工资也可以拿到1000元。海口、万宁、定安等地每年投入巨额资金，解决了80万农村人口的饮水难问题。

　　“没有农村的发展，决不是科学发展。”农村人口占60％以上，少数民族占1/6，典型的城乡二元结构，唯一以农业为主的经济特区，海南深知“三农”问题的重要：“不解决‘三农’问题，海南的发展只能是水月镜花，海南的小康只能是海市蜃楼！”

　　从建设文明生态村切入，海南找到了解决“三农”问题的“抓手”和农村三个文明建设的新载体。由建厕修路、改水改灶起步。几年来，海南农村建起15.53万口沼气池。以沼气池为中心，农民们喂猪、喂鸡、养兰花、种槟榔，庭院经济形成了一个小循环。从发展生态经济入门，得到实惠的农民们优化生态环境，培育生态文化，“用自己的双手建设美好的家园”。

　　在绿树掩映的三亚市天涯镇文门村，黎族居民李进生扳着手指诉说着生活的变化：村边堆积了上百年的垃圾山消失了，四五米宽的水泥路环村而入，“花草树木多，文明新风多，农民收入多”。

　　从儋州到陵水，从琼海到文昌，浓荫匝地的椰林深处，海南农民改变了世代相沿的生活习惯，开始了新的生活。打排球、赛篮球，唱琼剧、学文化，传授科技知识、推行计划生育、清除毒品污染……这样的文明生态村，在海南已有4900余个，占到海南2.3万个自然村的20％。

　　或许，在很多人眼里，海南经济特区的特性已被淡忘。但海南时刻未曾忘记作为全国最大的经济特区，党和人民对海南充满期待，800万海南人民对全国负有使命。“以特别之为，立特区之位”，在新的历史起点上，海南的“特别之为”，就是“在建设和谐社会方面走在全国前面”。

　　实际上，今天的海南已经具备了“特别之为”的基本条件。环岛高速公路四通八达，南北两个国际机场连通世界，石油化工基地、热带农业基地基本成型，科技教育卫生事业全面发展—————

　　17年后看海南，科学发展浪潮起，绿水青山依旧在。

　　（转摘自《人民日报》 2005年10月21日 第一版)

　　人民日报赴海南采访组