三个“关键词”看深入推进专项整改

　　本报今年６月份启动“１００个基层院规范执法特别报道”主题采访活动以来，截至今天，我们的记者已经深入到了５１个基层检察院采访；本报“规范执法，促进公正”栏目也已发稿６５篇；此外，本报还报道了大量的基层检察院规范执法的做法。通过深入基层、深入办案一线，记者为读者展现了５个月来全国检察机关“规范执法行为，促进执法公正”的实际行动和具体成效。

　　从这些报道中可以看出，专项整改活动开展以来，全国检察干警规范执法的自觉性有了新的提高，大局意识、法治意识、人权意识、公正意识得到强化；执法思想不端正、执法作风不严谨、执法程序不严格、执法监督不到位等一些影响公正执法的突出问题得到初步解决；检察业务工作规范化建设得到新的加强；检察队伍形象进一步改观，干警违法违纪举报线索大幅下降。

　　各地的做法启示我们，规范执法行为要抓住“细节”、坚持“程序”、健全“制度”。而这三个“关键词”，也正是深入推进专项整改活动的关键所在。

　　规范执法要抓住“细节”。有一个著名的“海恩法则”，说每起严重生产事故的背后，必然有１０００个事故隐患；要消除一起严重事故，就必须把这１０００个事故隐患控制住。同样的道理，任何一起严重执法不规范事件，都有一些轻微不规范的细节和隐患。规范执法行为，解决突出问题，必须从执法细节入手，从细节处开始规范。重庆市合川市检察院找出了执法中十大容易出错的细节，制定有针对性的整改措施；河北省石家庄市桥西区检察院开展法律文书“大比武”，从一字一句开始规范法律文书。

　　规范执法要坚持“程序”。讲规范，就要讲流程、讲程序；要使执法办案的每个环节都有程序、符合程序、在程序中进行。江苏省镇江市检察院精心制定出涵盖检察业务的１４项工作流程，每项流程都附有流程图，真正实现执法活动的“流程控制”；浙江省义乌市检察院要求审查批捕案件必须提讯每个犯罪嫌疑人，“每案必提”提升办案质量；河北省邯郸市复兴区检察院建立办案流程系统，使每个办案环节都有“标尺”……

　　规范执法要健全“制度”。整改的关键是要强化制度建设，整改最终要落实在制度建设上。制度建设的重要性已经越来越被广大检察干警所认识。湖南省长沙市开福区检察院的干警说：“只有强化执法的制度建设才能减少执法的随意性，只有建设好制度才能建立起依法办案、规范执法的长效机制。”

　　当前，全国检察机关正在按照贾春旺检察长在９月底召开的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动电视电话会议上提出的要求，以处理涉检信访案件为切入点，进一步深入扎实地进行整改。抓住“细节”、坚持“程序”、健全“制度”，这是我们梳理前一阶段专项整改工作后得出的规律性的做法。我们应该坚持这些好的经验，把专项整改活动推向深入，让人民群众切实感受到检察机关专项整改的决心和成果。

　　（本报评论员 王彦钊）