十五成就政治建设篇：凝心聚力以智辅政

　　“农村医疗、保险、贫困人口救助等社会保障体系建设是实现小康社会的重要标志，应该制定具体目标和标准，并写进规划纲要。”“纲要中要增加农村社会保障、人均受教育年限方面内容，奋斗目标要做到定性目标与定量目标相结合……”这是我市农村小康社会规划纲要专家咨询会上专家们踊跃发言的一幕，也是市委、市政府在重大决策时集中民智的一个缩影。

　　五年来，我市上上下下在用人、干事、制定政策等方方面面力求公开透明，扩大群众的知情权、参与权，积极借助“外脑”科学决策，集中民智以智辅政，民主政治机制形成良性循环。议事决策集体说了算

　　决策的民主化、科学化事关一个城市的持续快速健康发展。为此，市委对原有的《中共石家庄市委常委会议议事决策规则》进行了修改完善，并研究制定了《中共石家庄市委书记办公会议议事规则》，进一步加强了市委领导班子民主集中制建设，规范了市委常委会议和书记办公会议议事决策行为。

　　中共石家庄市委常委会议，成为市委通过集体研究对重大问题和事项实施科学决策的重要形式，“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”成为党内议事决策的基本制度。

　　五年来，重大决策部署、全市经济建设和经济体制改革、全市政治建设和政治体制改革、全市文化建设和文化体制改革、全市党的建设方面、市委年度工作要点等方面的重大问题的研究决定都要经过市委常委会议。

　　谋全局、把方向、管大事、用干部成为市委常委会议的重要职责。制度的规范化，推进了决策的民主化、科学化，提高了市委常委会议决策水平和工作效率。

　　选人用人是最敏感的话题，在这方面，市委坚决以“要充分发扬民主，严格按程序操作，坚持走群众路线，增强选人用人的公开性和透明度”为指导思想，各级党组织把“群众公认”作为一条重要原则，在实践中让群众充分行使选择权，普遍推行了考察预告、差额推荐、差额考察、任前公示、干部试用期制等制度，确保了广大干部群众在选人用人上的“知情权、参与权、选择权和监督权”。

　　在2003年市、县两级班子换届中，市委制定了我市换届工作的“八条原则”，提出了“六要八不准”工作纪律，共提拔领导干部224名，交流385名，保证了市县两级换届工作任务的圆满完成。经过两年的实践检验，省委满意、市委满意、干部群众反映良好。这次换届，换出了正气、换出了团结、换出了干劲，为全市各项事业可持续发展提供了坚强的组织保证。

　　借助“外脑”科学决策

　　科学决策，离不开智囊参谋，基于这一认识，我市本着科学执政、依法执政、民主执政的原则，成立了由中国工程院和中国科学院院士、国务院特贴专家、省管优秀专家、市管专业技术拔尖人才等64位专家、学者组成的市委、市政府决策咨询委员会。凭借着决策咨询委员会这个组织，我市有计划、有针对性地发挥专家们的作用和潜能，为我市的领导决策服务：先后参与了城市建设、城市总体规划、公共事件应急处置预案、建设北方商埠的战略定位和布局等重大决策、重大项目、重大问题和重要规划的咨询研讨工作。据不完全统计，专家们提出合理化建议700余条。

　　城市规划事关百姓大事，为做到科学决策，少走弯路，我市按照“高站位、谋长远、大手笔、出精品”的思路，聘请同济大学、南京大学和中国城市规划设计研究院等3家国内一流的规划编制单位，编制了城市空间发展战略规划，并组织国内外著名专家学者进行了充分研讨论证，广泛征求社会各界意见，并据此修编城市总体规划和专业规划。为保证城市规划顺利有序实施，我市进一步严格规划管理，建立健全城市规划专家会审制度、项目规划公示制度，完善规划监督制度，切实做到规划一张图、审批一支笔、全市一盘棋，真正从制度上保证规划的权威性和严肃性。问政于民议政从民

　　五年来，市委、市政府把人民的利益高于一切的原则贯穿到每一项政策和决策中去、落实到每一项工作中去、体现到每一环节中去，把群众呼声作为第一信号，把群众要求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，运用人民赋予的权力实实在在地为人民群众谋利益。

　　破立相伴。我市连续出台了一系列创新性的措施，出发点只有一个：问政于民，议政从民，施政益民，建设服务型的亲民政府。

　　在企业，1359家国有和集体改制企业，以及4213家25人以上非公有制企业实施厂务公开；

　　在农村，坚持村务公开。凡是与群众切身利益密切相关的事项，由事后公开调整为事前、事中、事后全过程公开。全市有4385个村建立健全了村民会议制度，4443个村建立健全了村民代表会制度，各占总村数的98％和99％；

　　在政务公开方面，以“公正、便民、廉洁、高效”为基本要求，明确规定除涉密事项外，每件政务活动都要通过政府公报、政府网站、公示栏等，向社会公开。建立完善了旁听政府会议、重大行政决策听证、重要文件解读等制度。设立了政府文件阅览室，方便市民查阅，严格执行“收支两条线”管理制度，全面推行公开招标、集中采购，增加了政府工作的透明度。大力削减审批事项，严格实行“窗口一站式”、“三段联审”和限时办理制度，并规定

　　凡不能在规定时间内办结的，一律视为核准。截至目前，全市分七批累计取消1018项，累计取消率66.7％……

　　所有这些，不仅畅通了政务信息传输和民意表达渠道，而且对保障人民群众的知情权、参与权和监督权起到了积极的作用。

　　去年初，根据市民反映的部分干道和小街小巷破损严重、维修不及时、出行不方便的意见，我市及时调整了当年政府城建资金使用计划，把原计划用于新建道路的3.5亿元资金，用于打通12条断头路、卡脖路，兴建改造3座过街天桥和12条干道、10条小街小巷的整治维修。

　　针对群众反映的气候干燥，公园、绿地较少的问题，我市筹措资金5.5亿元，启动了滹沱河生态开发整治工程、西北部水利防洪生态工程和民心河二期工程，新改扩建11座公园、13块街旁游园绿地，力争使全年新增绿地达到400公顷。

　　“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”政风的转变，亲民之举得到了人民群众的拥戴。五年来，一个互谅、互信、互通、互助的平台，一个以民为本、政府与人民群众互动的议政格局正在形成。