长官意志不能凌驾规划之上 南京重大规划报人大

　　【龙虎网讯】南京的城乡建设正处在一个新的历史起点，为了以更新的思路和更高的标准加强城乡规划工作，南京市规划工作会议于昨天召开，南京市四套领导班子出席了会议，建设部部长汪光焘也到会作出指示。这是南京历史上第一次以市委、市政府名义召开的规划工作会议。南京市委书记罗志军指出，要坚决维护规划的权威性和严肃性，今后，重大规划要报市人大审批，规划作为引导城市发展的法定依据，须严格遵守，换任领导也不能随意将其变更。

　　在昨天的会上，“规划先导”成了出现频率最高的一个词语。南京市委书记罗志军说，以规划为先导既是“十五”期间南京城乡建设和发展的成功经验，也是今后南京城乡建设要实现更大发展应遵循的首要准则。罗志军指出，城市规划是引导城市发展的法定依据，今后，重大规划要报市人大履行法律程序审定，一经批准就具有法律效力，任何单位和个人都无权逾越、擅自更改。对违规行为必须切实纠正，对违规单位和个人必须坚决查处。要加强法制建设，建立责任追究制度，保证规划的权威性和严肃性。罗志军说，城市发展有自己的文化传承和发展脉络，必须处理好继承与创新的关系。城乡规划必须坚持传统特色和地域特色，延续城市发展主线。换任领导不能随意变更规划，导致发展重心不断飘移，给城市造成巨大损害。另外，罗志军说，编制规划必须正确处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系，坚持走可持续发展的道路，把南京建成资源节约型、环境友好型城市。

　　南京市委、市政府《关于加强城乡规划工作的意见》中也指出，要加强规划立法，坚决维护城市规划的严肃性，“没有规划不决策、没有批准的规划不审批、没有批准的规划不招商”。据悉，该《意见》经过修改后将正式出台实施，指导城市规划和城市发展。

　　未来南京规划新亮点

　　《关于加强城乡规划工作的意见》为城市规划提出了更高更新的要求，也为南京发展指出了一条新路。那么未来南京会变成什么样，下面记者将为您解读未来规划的新亮点：

　　■控制性详规将覆盖每一寸土地

　　据悉，近3年来，南京市规划部门完成了200多项规划编制任务，特别是作为直接指导规划实施管理的控制性详细规划，目前已覆盖近500平方公里的范围。昨天，南京市委书记罗志军再次强调，“十一五”期间，要完成控制性规划的全市域全覆盖，使南京的每一寸土地都在规划中。

　　■南京发展布局迈向3000平方公里都市区

　　未来5年，南京的城市发展布局将由现在的中心城区逐步扩张到都市区范围，以3000平方公里的都市发展区作为未来大南京发展的载体，构筑“多心、开敞、轴向”组团式城镇发展格局。

　　■大力发展农村基础设施和公共事业

　　今后，南京将大力发展农村公共事业，改善基础设施和教育、卫生、文化等公共设施条件，整治村容村貌，构建适应南京山水田园环境、富有地方特色的社会主义新农村。

　　■老城零星地块只做绿地、停车场

　　今后，南京老城内的零星地块将一律控制作为绿地或停车场库等配套设施使用，同时鼓励单位大院改墙透绿，推动城区垂直绿化建设，提高老城绿化覆盖率和绿视率。

　　■严控非居住用地上建“公寓”

　　今后，南京老城的住宅建设要进行总量控制，并逐年降低住宅建设量，严格限制在非居住用地上建设“公寓”类建筑，确实需要建设的，将严格控制在20%以内。“打着商业用房的旗号建设公寓住宅”的行为会受到严格控制。

　　■规划具有法律效力

　　《意见》中提到，各个层次的规划经过法定批准后，不得违反和随意修改。一些重要的规划还要报市人大审批。尚未编制控制性详细规划的地块，将不得办理规划许可，也不准出让、转让土地或进行涉及土地利用的招商活动。对违反规划的建设行为，将从严查处。

　　■重大建设项目必须公示

　　规划公示已经深入南京市民之心，将来，这一规划管理的阳光运行机制还将进一步推开，要向全社会公开城市规划审批依据、规划管理依据和审批结果。重要规划和重大建筑设计方案都必须在批准开工前向社会公示。