“城市规划”到“城乡规划”：一字之差看变化

　　【龙虎网讯】在昨天召开的全市规划工作会议上，由市委、市政府联合制定的《关于进一步加强城乡规划工作的意见》（讨论稿）备受关注，不同于以往的“城市规划”，这个对未来南京经济社会发展将起统领性作用的文件将视野拓宽到更大范围。从“城市规划”到“城乡规划”，虽然只是一字之差，却表明在关键时期，南京发展由注重城市向城乡并重、区域联动的方向转变，传递出南京以规划为先导、从规划上保证城乡统筹发展的大思路、大气魄。

　　郊县产业布局、基础设施布局、公共服务布局纳入全市规划一盘棋

　　市委书记罗志军昨天在会上掷地有声地说：“没有郊县的小康，就没有南京的全面小康，南京的前途一定是城乡统筹下的大南京的整体腾飞。”他指出，“十一五”期间，要确保完成全市控制性规划的全市域全覆盖，使南京的每一寸土地都在规划中，每个建设项目都按规划进行，不因规划滞后而留下历史的遗憾。

　　记者发现，《关于进一步加强城乡规划工作的意见》（讨论稿）贯彻了城乡统筹发展的理念，突出“全市一盘棋”的思路，统筹城乡生产力布局，加快转变郊县经济增长方式；统筹城乡基础设施和社会事业布局，加大对“三城九镇”和农村社会事业的投入力度，推进城市基础设施向郊县延伸；统筹城乡社会保障和公共服务体系，推进城市公共服务向郊县覆盖，切实改善农民生产生活条件。这三个统筹发展的规划重点，为南京郊县未来发展描绘了一幅诱人的图景。

　　据悉，我市将进一步优化郊县生产力和城镇发展布局，着力推进郊县工业向工业园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的“三个集中”，加快推进郊县工业化、农业产业化、农村城市化和农民市民化的进程。以“三城九镇”为突破口，优先建设通向规划重点发展城镇的区域性交通、供水、供电等基础设施，鼓励学校、医院等社会服务设施向重点城镇集中，加快郊县城镇化进程。大力发展农村公共事业，改善基础设施和教育、卫生、文化等公共设施条件，整治村容村貌，引导农民新增建设向规划的居民点集中。

　　主城和郊县功能定位各有侧重

　　文件明确，要形成区域错位发展新格局，根据各地区资源禀赋、环境容量、区位条件、产业基础，科学布置和优化全市生产力布局，从“全市一盘棋”的层面确定不同地区的开发强度和主导功能，明确了城区、近郊区以及东山、仙林、浦口三个新市区、远郊县的功能分布。城区主要是大力发展现代服务业，突出展示南京古都特色和现代化风貌；近郊区以及东山、仙林、浦口三个新市区作为城市功能拓展区，要加快工业化和城市化进程，增强综合服务功能，大力发展先进制造业、高新技术产业和物流产业；远郊县作为适度发展和生态涵养区，要以新城和市级以上开发区为集中建设的载体，大力发展现代制造业；注重生态功能空间的保持，大力发展现代化、都市型的休闲农业。

　　《意见》（讨论稿）要求各区县根据资源、区位和发展条件，进一步明确自己的主要功能和发展定位，并制定各乡镇街道的主导功能定位。“十一五”规划要更加注意对村镇整体布局和农民住宅具体建设方案的引导，致力形成新村貌、新环境、新风尚，加快建设有南京特色的新农村。