全国社保基金：国有资产划转曙光初现 尚存难点

　　距离十六届三中全会作出“依法划转部分国有资产充实社会保障基金”的战略决策，已过了两年时间，但国有资产划转工作尚未实质性启动。

　　当人们谈起全国社会保障基金，总是满怀希望地将它称为“老百姓的养命钱”。现在这笔资金的总额已经达到1818亿元。然而这看似巨大的数字，对13亿人口来说只是杯水车薪，还远远无法让老百姓颐养天年。

　　为了做大做强全国社保基金，中央已决定将12万亿元国有资产的一部分划转全国社保基金。自作出这一决策以来，两年的时间过去了，究竟进展如何，人们翘首以待。带着对国资划转的关注，《瞭望新闻周刊》采访了全国社会保障基金理事会副理事长解学智。

　　人均养命钱只有100多元

　　《瞭望新闻周刊》：全国社会保障基金成立已经五年了，当初设立基金的初衷是什么？

　　解学智：巨大的资金缺口一直困扰着我国社会保障事业的发展。每年养老保险基金收支缺口主要有两个：一是征缴的养老保险金收不抵支。这部分缺口大约每年四五百亿元，近几年都是财政安排专项资金解决的。另一个是个人账户资金每年被挪用1000多亿元，这个缺口还没有弥补，目前已经累积到7000多亿元。而且，随着我国社会老龄化程度的不断加深，养老金支付的矛盾将不断激化，目前靠当期财政资金弥补养老金缺口的做法将难以为继。如果不作长远规划，在老龄化高峰到来时，养老金就可能发生支付危机进而影响社会稳定。这绝不是危言耸听。

　　正是在这种背景下，2000年9月，中央决定建立全国社会保障基金。事实上，已经有60多个国家建立了带有公共储备性质的养老基金。

　　《瞭望新闻周刊》：全国社保基金需要积累到多大规模才足以应对可以预见的支付高峰？现实的差距有多大？

　　解学智：到2005年7月，全国社保基金的资产总额已达1818亿元。这个数字看上去不小，但实际上，不论是与我国社会保障事业的需要相比，还是与其他国家养老储备基金的人均水平相比，差距都十分巨大。比如挪威社保基金（石油基金）约有855亿欧元，人均1．8万欧元；爱尔兰储备基金83亿欧元，人均1600欧元；法国储备基金160亿欧元，人均260欧元。而我国社会保障基金人均占有额只有100多元人民币。的确是微不足道。

　　1818亿元的社保基金只能满足我国当前基本养老金4个月的支付需要。全国社保基金比较理想的规模，最少也要1万亿元人民币，这样本金可以基本不动，用它的收益就可以在一定程度上弥补养老保险基金缺口。

　　划转国有资产

　　充实社保基金合情合理

　　《瞭望新闻周刊》：全国社保基金目前的资金来源有哪些？哪一个是最大的资金来源？

　　解学智：目前，全国社保基金有四个资金来源：财政拨款、国有股减持和划转收入、彩票公益金收入和自身运营收入。中央财政拨款是基金目前最大的资金来源，累计已达1148亿元。

　　按照基金建立之初的预想，资金的筹集主要是依靠国有股减持收入。但国务院出台的《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》实施后不久，遭遇境内股市动荡，国有股减持随之在境内市场停止。直到现在也没有恢复。目前只有在境外上市的公司还执行这一政策，数额已大大缩减。

　　彩票公益金收入相对比较稳定，但每年只有50亿元左右。

　　另外，由于基金投资渠道比较少，仅限于银行存款、债券和股票。在利率较低和证券市场长期低迷的情况下，全国社保基金的投资收益几年来都徘徊在3％左右。

　　《瞭望新闻周刊》：那么，国有资产划转就是最有可能壮大基金的一个资金渠道？

　　解学智：为了解决社保基金的来源问题，经过多次研究，中央作出了划转部分国有资产充实全国社保基金的决策。

　　国有资产及其变现收入应该作为社保基金的主要来源。这是因为，从国有资产的性质看，国有资产的形成相当一部分是广大老职工建国以来长期低工资、高积累的结果，其中包含有对老职工养老的隐性负债。现在有很多企业发展得很好，离不开过去经济和社会发展打下的基础，离不开老职工的贡献。在职职工收入提高了，不能忘了离退休职工的养老。国有资产是全民的资产，不是某个国有企业自己职工的资产。现在，将国有资产切出一块来用于充实社会保障基金，完全是取之于民、用之于民，不仅合法，也完全合情合理。

　　相反，如果在这方面不作预留，可能不再有足够的资源来处理社会保障的隐性负债问题。这将给未来留下影响社会安定的巨大隐患。

　　国有资产划转尚存难点

　　《瞭望新闻周刊》：划转国有资产充实社会保障基金的难点在哪里？

　　解学智：2004年9月，国务院批准成立了划转部分国有资产充实社保基金工作小组，由国资委牵头，会同财政部、证监会和全国社保基金理事会正在研究开展划转的有关工作。

　　需要指出的是，划转工作是一项前无先例的创新性举措，又与国资改革、国企改革、资本市场发展等有着紧密的联系，因此任务繁重而艰巨。

　　《瞭望新闻周刊》：理事会希望以哪些形式和途径实现划转？

　　解学智：我们认为，在划转范围上宜宽不宜窄。一是因为所有国有资产都应承担相应的社会保障责任，二是因为如果划转范围狭窄，就很难筹集到足够数量的社会保障基金。在划转总量上，至少不低于经营性国有资产总量的10％。在划转的步骤上，基本指导思想是，统筹规划、重点突破、先易后难、注重实效。而且，由于国有资产的状况差别很大，我们认为可以在部分领域和行业率先开展划转的试点工作，为以后的整体推进积累经验。

　　《瞭望新闻周刊》：其他相关部门的意见是什么？

　　解学智：应该说，所有相关部委都十分支持社保基金的筹集工作。比如国资委就十分重视这项工作，并已形成一些思路，财政部、劳动和社会保障部、证监会也曾多次表示积极支持社保基金做大做强，愿意和理事会一起积极推进国有资产划转工作。

　　错过了时机，想划也没有了

　　《瞭望新闻周刊》：理事会为国资划转作了哪些准备？

　　解学智：理事会是国务院划转部分国有资产充实社会保障基金工作小组的一个成员单位，我们的任务主要是积极配合相关部门的工作。目前，理事会已经研究提出了初步的划转方案，包括整体方案以及试点方案等。这些都已提交给相关部门参考。我们还和国资委等部门一起，开展了一些调研，征求企业对划转方案的意见。

　　《瞭望新闻周刊》：现在划转部分国有资产充实全国社会保障基金的条件成熟了吗？

　　解学智：目前，我国资本市场股权分置改革正在全面推进之中。与此相适应，划转部分国有资产充实社保基金工作的时机也已经成熟。从当前情况看，特别要抓住资本市场实施股权分置改革创造的良好环境，下决心把划转上市公司部分国有股充实社保基金作为股权分置改革的一项配套措施，加以积极的推动。

　　将上市公司部分国有股划入社保基金后，理事会可以作为资本市场长期的战略投资者，在一段时期内持有划转的国有股而不进入市场流通变现。由于这部分股票被长期锁定，市场扩容方面的影响可降低到较低水平，这将减轻市场对资金面的压力，为股权分置改革提供良好的市场环境。

　　对于划入社保基金的国有股，理事会只行使收益权和处置权，不参与企业经营管理，这样既不会改变当前的国有资产管理格局，也不会影响国资委作为国有资产出资人对国有资产的监管工作。而且，它能够改变上市公司普遍存在的“一股独大”的现象，对于实现股东多元化、健全上市公司治理结构、完善现代企业制度具有十分积极的意义。

　　理事会将来一般不直接在证券市场内变现股票，可以考虑采取多种方式，譬如借鉴盈富基金的模式，通过在场外向投资者发售基金的方式逐步变现，以吸引场外资金入市。变现收入一般情况下将再投入股市，以保持市场资金平衡，维护市场稳定。

　　全国社保基金是为了全国人民的长远利益而建立的。它真正担起千斤重担的时间看起来好像还比较遥远，但如果错过筹集社保基金的最佳时机，很可能想划也没有了。到若干年后需要全国社保基金撑起大局的时候，就可能心有余而力不足了。

　　【责编:傅鹏】