十五巡礼：构建"平安石家庄"奏响新乐章

　　10月11日，全市公检法司各部门都敞开大门，集中接待群众来访。这是我市构建“平安石家庄”、“和谐石家庄”的一项新举措。

　　平安和谐是广大群众的企盼和美好愿望。五年来，市委、市政府在建设“首善之区”、实现“加快发展、富民强市”目标的进程中，提出建设“平安石家庄”、“和谐石家庄”。从此，构建“平安石家庄”不断奏响新的乐章！维护稳定，铸就坚固屏障

　　城市的除旧布新、改革的日趋深化、利益的重新分配，此类前所未有的变化，使各类社会矛盾不可避免得以凸现，重视稳定成了大家的共识。

　　为构建“平安石家庄”，2001年，经过认真研究部署，我市维护稳定领导责任制、加强农村、城市、和政法队伍建设三个“十八条”以及涉法信访工作细则等重大举措相继出台并付诸实施。政法机关也紧锣密鼓地开展了冬季风暴、春雷行动、破案攻坚、暑期会战、

　　五年来，我市在高举打击利剑的同时，全力建设的防控体系更是让省会每个角落的平安，都有了坚固的屏障。

　　——各级政法机关对公安派出所、基层司法所、看守所、基层人民法庭“三所一庭”建设的基本完成，完善基层经费保障机制、工作责任制体系，确保平安建设在基层有人抓、有人管、有人干。到目前，“三所一庭”建设进展顺利，已开工或建成的占全部任务量的95.7％。

　　——市区2600名社区治安巡防队员协助公安机关抓获犯罪嫌疑人员1341名，侦破各类刑事案件1526起。保安公司建设取得新进展，新增保安队员1882人，保安工作逐步规范化。新增社会治安志愿者3200人，达到20203人，治安志愿者队伍进一步发展壮大。

　　——通过“大杂院”整治，居民区可防性案件大幅下降，全市284个居民区“大杂院”可防性案件下降50％左右，有30％的居民区实现了零发案。

　　——在市区实施了交警、巡警联合警务，50辆110车按照“一区两车，一车两警”的配置，24小时在市区主要街道巡逻控制，动态处警。初步形成了以指挥中心为枢纽，治安警、刑警、巡警、交警四警联动、快速反应的整体作战网络。建立了治安预警机制。市公安局每半个月对全市发案情况进行一次综合汇总，认真查找漏洞，实施精确打击和重点防范。在高举打击利剑的同时，全力建设的防控体系更是让省会每个角落的平安，都有了坚固的屏障。信访调解，维护基础稳定

　　维护社会稳定，实现社会和谐是构建“平安石家庄”的最高追求。市委认为，“加快全面建设小康社会的步伐，必须妥善处理各种社会矛盾，保持政治安定、社会稳定。”而基层基础工作和预测预防则是稳定的中心。

　　为了做好信访工作，我市建立了领导接待群众来访制度。制定了《市级领导预约接待上访群众安排意见》，明确每月安排两次市领导接待日。2003年到2004年两年间，市级党政领导共接待群众来访和包案41件次，年均20.5件次，现已全部办结。

　　民调工作由原来的单纯调处公民与公民之间生活中的纠纷，转变到围绕“服务经济建设、构建平安石家庄”的总体目标服务，成为群众解疑释惑的“开心锁”、干群关系的“连心桥”、维护稳定的“减震器”，夯实了基层民主法制建设的基础。市中级人民法院、市司法局大胆创新，联合出台了《关于加强人民调解组织调解能力建设意见》，积极开展了独具特色的“三位一体”大调解工作。2004年5月，司法部向全国推广了“石家庄人民调解经验”。

　　目前，全市人民调解组织已发展壮大到1万多个，有25万人民调解员活跃在民调第一线，累计化解各种矛盾纠纷5万多起，为维护省会的稳定和谐，构筑了一道坚实的防线。

　　为了最大限度地为涉法涉诉群众服务，让人民群众在平等、公正的执法环境中感受到政法干警爱人民、为人民的氛围，2004年，从6月1日至8月底，全市各级各部门广泛开展了“抓排查调处矛盾纠纷、抓排查整治治安隐患，确保社会稳定”的“两抓一保”活动。活动期间，共排查出各类矛盾纠纷和治安隐患26647起，调处整治24456起，调处化解率91.85％，一大批矛盾纠纷和治安隐患得到了及时调处和化解。在正确处理新时期人民内部矛盾，依法规范信访秩序方面，进一步完善了信访接待中心工作机制，促进了信访秩序的进一步好转和信访案件的有效解决。

　　今年5月18日至7月17日，市公安局各分局、各县（市）公安局局长，亲自在各自的办公地点接待本辖区的上访群众，当面倾听信访人的诉求，协调解决信访人的问题。从7月18日至8月17日，市公安局局长出面接访，处理由市公安局直接管辖和各下属单位未能解决或群众不满意的公安信访问题。

　　今年8月，我市又推出了由公安、检察、法院、司法行政系统实行的“四长”信访接待，为方便群众来访，还推出了预约接访等方式，尽可能地减少群众等候时间，这一

　　举措受到了群众的热烈欢迎。

　　为及时解决事关群众利益的热点难点问题，我市在持续不断排查矛盾纠纷的基础上，投资300多万元建起信访接待中心，如今全市集司法调解、行政调解、人民调解于一体的大调解格局已经初步形成。特殊关爱，构建完善网络

　　因父母离异、出生证明丢失，小程浩十年来一直是个没有户口的“黑人”。市公安局民警赵光在帮困助残活动中得知后，十多次跑相关部门进行查询、协商，最终为其找回了户口……

　　老人、妇女、未成年人和残疾人是最需要保护的特殊群体，他们的合法权益连接着法治社会最为敏感的神经。随着全市特殊群体保护网络的完善，近两年，虐待老人、家庭暴力、侵犯残疾人合法权益等案件投诉率都有明显下降。

　　这种来之不易的局面无疑得益于方方面面的共同努力。还是在2003年，由市领导亲自挂帅、16个职能部门组成的维护妇女儿童合法权益协调机构成立，市区及各街道的相应机构也随之成立，迄今为止已协调查处了一大批重大或典型案件。由团市委成立的青少年

　　针对青少年犯罪，我市在全国首创出旨在提供宽松审判环境的少年“圆桌审判方式”的基础上，又于2001年推出“少年圆桌审判民事化”、“试用沉默权”、“建立青少年素质基地”等一系列重大举措。近年来，全市劳动保障、公安、工商、卫生、教育、工会、团委、妇联等部门还多次开展联合执法活动，相继查处使用童工案件51件、督促用人单位建立相关制度1850件。

　　打官司是群众维护自己合法权益的重要手段。为保障困难群众能够打得起官司，我市及各县（市）区均建立了法律援助机构，公布了服务热线，并建立了来访接待、协调联动、案件督办等制度。市区各街道也专门设立了法律援助分站，从而最大限度地为弱势群体撑了腰、壮了胆。

　　平安是社会和谐的基础。“富裕与安定是人民群众的根本利益”，稳定和谐的社会环境是经济腾飞的基础。“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”成功构建平安石家庄，正在成为我市一种重要的“资源”。石家庄，因为发展而成为一片热土，也将因为平安而成为一片乐土。