四川渠江砂石矿“另类洗牌”

　　□本报记者王甘霖

　　发自四川渠县

　　10月8日，“国庆”长假后上班的第一天。60岁的向久长老人焦急地徘徊在自己的5个生产码头上。按照渠县人 民政府所发出的“最后通牒”，从今天开始，本属于向久长的这

5个码头就是属于非法了。向久长的企业被界定为“非法”源 自渠县政府的一次砂石采矿权拍卖会。

　　渠江矿产资源洗牌

　　渠县地处川东地区，经济较为落后。流经该县渠江的砂石资源成为县财政的“支柱产业”。

　　2005年8月5日，渠县人民政府以3055万的天价，将渠县97%的砂石采矿权拍卖给了该县民营企业海丰实 业公司，其出让期限为5年。据该县一位政府官员介绍，3055万元相当于渠县全年财政收入的40%。

　　海丰实业公司竞买成功以后，成为川内媒体关注的焦点，作为一家民营企业，敢于开此天价，也就有了与当地政府对 话的“筹码”。

　　渠县法制局局长雷勇告诉《法制早报》记者，3055元万竞买渠县97%的砂石采矿权，只是一个概念性的数据， 海丰实业公司并未当场将3055万元支付给政府，而是以此“定心丸”与政府进行了长达3天的谈判后，才于9月19日签 订了正式合同，并兑现了竞买款项。

　　政府给的“两条路”

　　根据记者所掌握的9月19日海丰实业公司与渠县人民政府、国土局所签订的两份合同显示，渠县人民政府为了将3 055万元的概念性的数据变为资本，在合同中做出了诸多超越常规和违反法规的承诺。

　　海丰实业公司与渠县人民政府所签订的《补充合同》第四条载明：“《采矿权出让合同》签订30日内，甲方(记者 注：即‘渠县人民政府’)组织相关职能部门依法取缔全部非法码头，其余码头由甲方全部关闭，由乙方(记者注：即‘海丰 实业公司’)根据需要，在现有码头中选择使用。乙方使用的码头之外的其余码头期限界满，甲方相关部门不得再予办理相关 手续。”

　　条款中除“依法取缔全部非法码头”外，还规定“其余码头由甲方全部关闭”，这就意味着对合法码头也要进行关闭 。

　　海丰实业公司以3055万元的天价竞买到渠县97%的砂石采矿权以后，许多明智的砂石企业便主动偃旗息鼓，被 海丰实业公司兼并，成为其下属的股东。

　　以渠县砂石场的法定代表人向久长为首的部分业主则不愿意加盟海丰实业公司，政府则按照《补充合同》第四条的相 关规定，对不愿加盟海丰实业公司所有砂石开采业主界定为“非法”。此外，向长久于2004年6月以14.6万元的价格 竞买成功的渠县南阳滩——锡溪场河段面积1.58平方公里的砂石D矿区采矿权也被认定为非法。

　　渠县地矿局局长雷跃渠告诉《法制早报》记者，目前认定为“非法”的码头有38个、采石船18艘、吸砂船36艘 。雷跃渠认为，包括向久长在内的这些业主目前的出路只有两条：要么为海丰实业公司打工，即可认定为合法，要么变卖自己 所有船只，退出渠县的采矿行业。

　　关于38个码头的问题，雷跃渠认为，凡是未经竞买获得的采矿权，都属于非法的，政府将全部予以取缔。

　　据记者了解，在这38个码头中，确有部分手续不齐全，只有与村民签订的土地租赁合同。而向久长等业主的诸多码 头不但有与村民的规划合同，而且还在规划、环保、国土等部门办理了手续，但作为政府职能部门的渠县地矿局认为，《补充 合同》第四条已经对这38个码头的“生死”作了选择，所以就应该以非法码头予以取缔。

　　垄断局面的形成

　　10月1日下午3点，由渠县县委、县政府组织，县人大、县政协领导及县国土资源等相关部门负责人参与的会议在 县政府502会议室举行，主题是与向久长等就采矿问题及与“海丰”所谓的合作进行座谈(《法制早报》记者有幸全程参与 )。长达两小时的座谈会中，向就目前渠县砂石市场现状等做理性分析，几次被分管城乡建筑工作的王双全副县长打断。

　　“政府组织拍卖活动后，海丰只是购得了采矿权，并不包括渠县境内的水陆运输码头和砂石市场经营权。而且是否参 与合作等都是企业之间自己的行为。”向久长多次提到“政府不要过分参与企业之间的实际问题，更不能强行插手干预。”可 在座县领导却无人理会。

　　在座谈会长达2小时的交涉中，在座领导基本认同：保留最低谈判底线，即确认向久长所竞买的D段采矿权的合法性 ，可以自产自销，任何人无权干涉；向久长所有的5个码头政府部门无权干涉；与海丰公司的合作可参照其他合作伙伴执行。

　　然而，次日上午，县政府又再次组织上述部门及海丰公司、向久长及家人等座谈。会上，向久长与海丰公司商谈的合 作条件分歧过大。没料到县领导却当场拍板：“你们双方谈不好，签不了合作协议，向久长的码头就不能启封。”相关领导突 然转变态度，强行要求向久长答应海丰公司所提任何条件，否则继续认定“D段采矿权非法和查封向所属的5个生产码头”。

　　砂石是建筑主要原材料，如果海丰公司获得渠县100%的采矿权以后，它垄断渠县周边砂石原料市场的格局必将形 成。