整体开发锦州湾 促进区域协调发展

　　党的十六届五中全会，是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会充分肯定了十六届四中全会以来中央政治局的工作，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，按照十六大对本世纪头二十年全面建设小康社会的总体部署，提出了“十一五”时期经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，站在历史的新高度，从战略全局出发，制定了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，对于动员全党和全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社

会主义现代化具有重大的战略意义。

　　新的五年规划更加强调社会公平与和谐发展，更加追求均衡的增长和可持续的增长。促进区域协调发展将成为未来五年我们着力解决的重大课题

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》把促进区域协调发展作为一个重要部分加以阐述，强调要形成合理的区域发展格局，健全区域协调互动机制，形成共同发展的格局，这是我们党站在新世纪发展全局高度所做出的重大决策，体现出在新的历史阶段发展理念的新飞跃。促进区域协调发展是进入新的发展阶段的必然要求。小平同志在党的十一届三中全会之后，提出“让一部分地区、一部分人先富起来”，“最终实现共同富裕”。为我国全面改革开放探索了新经验、新路子。目前，我国人均国内生产总值已突破１０００美元，预计２０２０年将达到３０００美元。这是一个机遇和挑战并存、希望与压力同在的黄金发展期、矛盾凸显期。五中全会在深入分析今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势后，突出强调我们正“站在一个新的历史起点上”，“十一五”时期具有“承前启后的重要历史地位”。当前，地区间差距拉大、区域发展水平的不协调已经成为制约经济发展、影响社会公平的一个重大问题。在“十一五”规划中，社会发展的“先富论”转变为“共同富裕”的主调，这是我国进入经济社会发展新阶段后，五年规划制定理念所做的一个重大调整和历史跨越，表明党将重点建立市场经济条件下更趋公平的利益均衡机制。促进区域协调发展是落实科学发展观的必然要求。党的十六届三中全会第一次全面、完整地提出了科学发展观。科学发展观总结了国内外在发展问题上的经验教训，站在历史的、时代的高度，进一步指明了中国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。统筹协调发展是科学发展观的重要内容和本质要求，不统筹、不协调的发展是不科学的发展，也是没有前途的发展。促进区域协调发展，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道，是践行科学发展观的具体体现。促进区域协调发展是建设和谐社会的必然要求。党的十六大鲜明地提出使“社会更加和谐”的要求，十六届五中全会进一步把推进社会主义和谐社会建设作为今后五年规划的一项重要内容。构建社会主义和谐社会对于巩固党的执政地位，提高人民生活质量，充分调动和激发全体人民投身全面建设小康社会伟大事业的积极性、主动性、创造性具有重要的意义。当前地区间发展不协调在很大程度上影响了社会的和谐稳定，相对贫困地区所反映出来的群众生活困难、心理失衡、社会矛盾等相对突出，成为社会重要不和谐因素。促进区域协调发展，实现共同富裕是消除社会不和谐因素的重要举措。

　　对于辽西地区来讲，落实十六届五中全会精神，就是要实施锦州湾整体开发战略，实现区域统筹协调发展

　　十六届五中全会强调，形成区域间互动机制是实现区域协调发展的重要途径，并明确指出环渤海地区要加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。面对东北大振兴和沿海大开放的双重机遇，省委、省政府提出实施锦州湾整体开发战略，这是省委、省政府落实和实践十六届五中全会精神的具体体现，是着眼于辽宁老工业基地全面振兴、加快和谐辽宁建设步伐、促进区域经济协调发展的重大战略决策。

　　锦州湾涵盖辽西五市，这一区域既是全省经济社会发展的重要组成部分，也是全省经济社会发展相对滞后的地区。辽西地区土地面积占全省的３７．１％，人口占全省的２７．６％，国内生产总值约占全省的２０％，地方财政一般预算收入约占全省的１０％，实际到位外资约占全省的３％。辽宁振兴的难点在辽西地区，辽宁新的经济增长点也在辽西地区。全区海岸线全长４８１．２公里，已经形成锦州湾城市群，区位优势明显，城市间距密集，交通设施完备，产业结构趋同，历史文化渊源相通。实施整体开发锦州湾战略，就是按照十六届五中全会要求，坚持统筹规划、资源整合、设施共享、合作共赢，提高辽西地区整体竞争力，实现辽西崛起。建设锦州湾组合港，打造整体开发锦州湾的战略平台。目前在锦州湾内存在着锦州港、葫芦岛港和盘锦港三个港口，“分而治之”。推进锦州湾整体开发，首要的问题就是要统筹港口资源，打造锦州湾组合港。在政府层面上，建立锦州湾港务联合管理机构，制定锦州湾港口资源整合规划和发展规划，科学界定港口功能，合理配置港口资源。在企业层面，遵循市场规律，以资本为纽带，以股权转让、相互参股等多种形式推进港口一体化进程。建设国家级开发区，舞起锦州湾整体开发的“龙头”。锦州经济技术开发区是整体开发锦州湾的战略重点。经过多年建设与发展，开发区初步形成了农产品加工业、石油化工业、汽车零部件制造业、生物制药业和新型建材业等新型产业格局。要着眼于锦州湾的整体开发战略要求，加快建设国家级开发区和保税物流园区、出口加工区步伐，建设无费区、零费区，开展港区联动试点，进行总体规划修编，拓展发展空间。大力推进开发区的“二次创业”，规划建设西海国际工业园、白马综合工业园区、白沙湾行政生活区和杏山、金殿山物流园区，全面提升开发区整体水平，成为锦州湾区域经济重要增长极和辐射源。加强基础设施建设，为锦州湾整体开发提供保障。按照“一港两区”发展框架，建设以锦州港为核心的锦州湾区域性枢纽港。完善交通网络，规划并建设锦州湾滨海公路，积极推进锦州湾城市群高速公路建设，加快疏港铁路体系建设，消除港口集疏运“瓶颈”制约。规划建设锦州湾国际机场。应对能源趋紧的挑战，建设新型清洁能源基地，推进风力发电基地、核电站和发电厂建设。推进锦州湾城市群一体化，构筑锦州湾整体开发的有效载体。实现锦州湾整体开发必须突破行政区划的束缚，变“单极增长”为“多轮驱动”，大力推进锦州湾城市群一体化，构筑整体开发的有效载体。辽西五市经过协商，将本着先易后难的原则进行资源整合，在港口建设方面，共同打造锦州湾组合港；在开发区建设方面，充分利用国家级开发区相关政策，实现政策和品牌共享；在产业建设方面，重点是共同打造国家级石油化工生产加工和战略储备基地及新型基础材料基地、电子信息材料基地、汽车零部件基地、农产品深加工基地。

　　锦州作为锦州湾区域性中心城市，在“整体开发锦州湾战略”中负有重要使命，要实现率先突破

　　锦州作为区域性中心城市，在实施锦州湾整体开发战略中要发挥好中心城市的带动辐射作用，这是锦州必须承担的历史使命，也是锦州振兴发展的关键所在。我们要深入实施工业立市、以港兴市、开放牵动三大战略，加快“港口锦州”、“工业锦州”、“开放锦州”、“和谐锦州”建设步伐，实现率先突破。做大“港口锦州”文章。本着港口基础设施建设适当超前的原则，对港口发展规划进行科学修编，做大港口规模，积极推进西部岸线开发，不断提升港口功能，力争到２０１３年，也就是提前两年把锦州港建设成为集大型油品化工港、综合性集装箱港、区域性散杂货港为一体的亿吨大港。正确处理“前沿开发”与“后方发展”的关系，以港口建设和开发区建设为牵动，加快推进城市南扩步伐，塑造滨海港口新锦州的全新形象。做大“工业锦州”文章。坚持走新型工业化道路，做强做大石化、新型材料、农产品加工三个优势产业，大力发展汽车零部件和电子信息产品制造两个新兴产业，改造提升机械装备制造、电力、医药、纺织等传统产业。着力建设石油化工加工园、汤河子工业园区、八角台工业区和ＩＴ产业园四大工业园区。继续深化改革，切实提升技术创新能力，增强工业经济发展后劲。与此同时，要以工业化理念谋划农业发展，建设社会主义新农村。做大“开放锦州”文章。打好推进锦州湾城市群一体化和建设亿吨级大港的“组合牌”，发挥好锦州港对外开放的牵动作用，以重点项目为载体，全方位提高对外开放的水平和质量。尤其要发挥好临港经济带对资金的吸引效应，高水平规划好临港沿海工业园区。扩大对外开放领域，在城市公共设施建设和金融业招商引资上取得突破。积极推进外资企业增资扩股，促进以商招商，以存量吸引增量。以机电产品和高科技产品为重点，优化出口产品结构，培育出口基地和品牌产品。切实加强软环境建设，转变政府职能，提高政府的办事效率和服务水平。做大“和谐锦州”文章。坚持一切依靠人民群众、一切为了人民群众，最大限度地调动好、发挥好全市人民群众的积极性、创造性。重点抓好就业、社会保障、扶贫济困工作。经过三年努力，基本构筑起区域性中心城市经济社会发展总体框架，实现“三年大变样”。在此基础上，再奋斗七八年，将锦州真正建设成为名副其实的锦州湾城市群中心城市，实现“十年大振兴”。

　　（党的十六届五中全会精神学习体会）