医托大起底④医托“团体化”惩治有何“法”(图)

http://www.sina.com.cn 2005年10月24日15:38 金羊网-羊城晚报

　　专家称，《治安管理处罚条例》、《刑法》、《反不正当竞争法》、《医疗广告管理办法》都可依据

　　文/本报记者廖怀凌张小磊

　　“医托”屡禁不绝，有关各方倍感头疼。本月初，国家卫生部、公安部等联合下发通知，要在全国范围内开展严厉打击“医托”专项执法行动，各级公安机关对“医托”行骗的行为，可以依法予以查处，构成犯罪的将依法追究刑事责任。在“医托”活动频繁的医疗机构，公安机关可根据需要设置警务工作室。

　　抓了“医托”难处理?

　　本报昨天报道中山大学肿瘤医院捉到两名医托，记者事后得知，当地派出所由于取证难，最后只能批评教育放人。民警解释，医托必须对受害人造成一定的财物损失，有受害人指证（才能处罚），但是一般情况下，受害人遭遇医托时并不知道受骗，受骗后往往又找不回医托；即使碰巧找回，医托不承认，也难以定罪，除非有在场的“旁证”，而这种“旁证”几乎是不存在的。对医托的量刑也是一个难题，一般医托骗病人几百块，还够不上诈骗。另外，一些医托介绍的医院并非黑店，各种证件齐全；开的药也不是假药，只不过是以廉充贵、以次充好；药是否有效、是否对症，由谁来鉴定也是一个问题。因此，近年来该派出所都没有真正处理过一个医托。

　　中大肿瘤医院副书记张流祥也表示，该院保卫科每年花大量人力在院内清理医托，结果都是抓人—教育—放人。张流祥认为，清理医托必须“釜底抽薪”，把雇佣医托的非法医院、诊所清理掉。

　　医托并非无“法”可治

　　到底医托行为是否违法？应该如何惩治？

　　华南理工大学法学院法学博士后、资深律师梁文永指出，医托的行为，轻则违法，重则构成犯罪。虽然目前法律对医托的性质没有直接界定，但并不意味着没“法”可治。如果所托医院本身属于非法医疗机构、医生根本没取得行医资格的，即非法行医，情节严重的构成非法行医罪。此时，为其服务的医托作为违法犯罪行为的重要环节，就构成法律上的“共犯”。医托的违法行为属于诈骗，轻者触犯《治安管理处罚条例》，要被处以罚款或拘留；重者将触犯刑法225条，构成诈骗罪，将被追究刑事责任。

　　从另一角度看，医托所从事的业务，本质上属于医疗服务范畴。医疗服务是法律规定的专营服务，医托未经许可，从事医疗服务，从中牟利，属于非法经营行为。在某些地区，医托已成行成市，出现规模化、组织化、团体化的趋势。在这种情况下，打击医托行为必须从打击团伙犯罪的角度考虑，再像过去那样，认为医托小打小闹“危害不大”，这在思路上是错误的。依照《刑法》第225条有关非法经营罪的规定，对于已形成团伙的医托组织，完全可以认定其涉嫌非法经营罪，追究其刑事责任。

　　从《反不正当竞争法》和《医疗广告管理办法》的规定上看，也足以认定医托的违法性。首先，即使医托是为合法医疗机构拉病人，其行为亦违反《医疗广告管理办法》。

　　医托本身就是一种广告的形式，可以称之为“现身说法的活广告”，他们在拉病人的同时也散发小广告。这些广告均没有经过审批，同时违反了关于医疗广告和药品广告不得出现病人或者医师的形象，不得进行疗效宣传的规定。工商部门可依据《反不正当竞争法》第24条“经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款”的规定，对医托及其幕后机构予以处罚。

　　梁文永还强调，司法部门对医托“量刑难”存在认识误区，即认为一名医托一次欺骗病人，情节没有严重到需要拘留，但是实际打击中，不应独立看待一个医托，而应将医托看成一个群体性、有团队组织的行为；不应独立看待一个受骗的病人，而要看到一群病人受骗的实质。医托行为已经发展成为一种群体性的非法经营模式，他们共同犯法，形成一个犯罪产业，已经严重威胁到整个医疗市场的秩序，极有打击的必要。

图：街头医托派传单。喻彬/摄

　　（晓航／编制）