转变政府职能 减少行政层级

　　国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山２３日在“２００５中国改革论坛”上指出，“十一五”规划建议对深化体制改革提出了许多新的重要要求，包括深化政府机构改革，优化组织机构，减少行政层级，理顺职责分工。其中，减少行政层级是中央在重大文件中第一次明确提出。

　　范恒山在接受采访回答记者关于减少行政层级有关问题时说，党的十六届三中全会

的决定已经提出要深化地方行政管理体制改革，大力精简机构和人员。而这次建议在之前的基础上进一步明确提出减少行政层级。

　　关于机构改革，进一步优化组织结构，减少行政层级，至少包括以下几个方面的内容。

　　一调整政府机构设置撤销“干预”机构

　　要进一步调整政府机构的设置。加强和完善从事经济调节和社会管理的机构，撤销那些直接从事和干预微观经济活动和社会事务的机构。

　　二撤并党政“重复”部门明确职责分工

　　要合理规范党政机构的设置。撤并党委和政府职责相同和相近的部门，确实需要党委政府共同承担的职能尽量采取合署办公的形式。明确职责分工，将分散在不同部门的必要的政府职能，整合到同一部门。规范各类领导小组和协调机构，一般不设立实体办事机构。

　　三调整垂直管理体制赋予地方更多权责

　　要理顺上下级政府机构设置。要根据经济社会事务管理责权划分理顺中央和地方在财税、金融、投资和社会保障以及工商、质检、国土资源管理等领域的分工和职责。调整一些领域中央对地方的垂直管理体制，赋予省以及省以下地方政府更多的权责。

　　四从国家实际出发适当减少行政层级

　　政府层级过多，不仅大大增加了运行成本，降低了行政运行效率，也抑制了各层级政府能动性的发挥。随着政府职能的转变，统一市场的逐步推进，经济一体化的深入发展以及交通、通讯等基础设施的显著改善，有必要从我们国家的实际出发适当减少行政层级。据新京报

　　以更大决心加快推进改革

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。

　　以更大决心加快推进改革，是建立完善社会主义市场经济体制的需要。未来５年，我们要建立比较完善的社会主义市场经济体制，时间紧迫，任务艰巨，只有抓住关键性环节着力攻坚，才能达到预期目标。

　　以更大决心加快推进改革，是实现经济社会全面协调可持续发展和构建和谐社会的需要。近年来，经济社会生活中的一些突出矛盾和问题之所以屡屡得不到根本解决，或一时解决后又出现反弹，根源就在于体制不完善、机制不健全。

　　以更大决心加快推进改革，是不断提高对外开放水平的需要。当前，我国已进入加入世贸组织的后过渡期，对外开放面临的国际环境更加复杂，但国内制约对外开放水平提高的体制性障碍还比较多。只有针对体制缺陷深化改革，才能使我们在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。

　　以更大决心加快推进改革，必须抓住行政管理体制改革这个关键环节。这些年，尽管这项改革取得一定进展，但相对来说仍处于滞后状态。必须通过深化改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　以更大决心加快推进改革，必须坚持和完善我国的基本经济制度，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。要加大国有经济布局和结构调整力度，加快大型国有企业股份制改革，深化垄断行业改革，引导非公有制经济健康发展。加大财税改革力度，深化金融体制改革，深化投融资体制改革。

　　必须更加重视对改革开放的总体指导和统筹协调，同时，要正确处理改革发展稳定的关系。

　　三网合一可能写进电信法

　　互联电信电视融合透出国家打破体制壁垒信号

　　在刚刚公布的“十一五”规划建议中，首次将“三网融合”这一重大技术动向写入其中。这意味着一个重大的政策信号：国家决心打破横亘其中的体制壁垒。

　　简单的一句征兆重要变革

　　“十一五”规划建议写道：“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’。”虽然只是简单的一句，但对中国电信业的走向却是一个极其重要而敏感的变革征兆。

　　“我感觉，中国可能要下决心解决‘三网合一’的问题。”接受记者采访时，中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹表示。

　　技术没问题关键是体制

　　“目前我国‘三网合一’在技术上已经不成问题，关键是体制分割矛盾如何解决。”北京邮电大学教授宋俊德说。虽然我国电信与广电分水而治，但技术日新月异，产业迅速走向融合，原先的行业壁垒已难以维系。ＩＰＴＶ、手机电视都在潜行，但固有生产关系的羁绊已相当明显。

　　“‘三网合一’实际上对广电和电信双方都有利。”张昕竹告诉记者，“三网合一”的大框架实际上早就确立，但一则囿于时机，二则触及某些利益群体，所以迟迟没见变革的动静。

　　家认为应得到法制认同

　　不过，规划的执行力较弱，专家们认为“三网合一”应该得到法制的进一步认同。张昕竹透露，目前我国第一部《电信法》正在国务院法制办进行最后一轮意见征求，在宏观政策明朗下，“三网合一”极有可能写进《电信法》。“我对此比较乐观。”张昕竹说。

　　新闻背景

　　三网合一１９９８年就已提出

　　互联网、电信网、电视网合一，１９９８年就已在国内提出。后因中国电信拆分，此事无疾而终。但“三网合一”被认为是行业不可阻挡的趋势，时机已经到来，“十一五”规划建议在宏观政策层面点燃了新的希望火花。

　　现在，专家们仍支持成立一个专门的电信监管机构，类似于美国联邦通讯委员会ＦＣＣ的统一机构，统一电信与广电的功能。据北京晨报

　　“十一五”相关

　　生产

　　五年总体目标首现安全发展

　　在“十一五”规划的建议中，安全发展的概念和安全生产指标首度出现在五年规划中。

　　国家安全生产监督管理总局局长李毅中近日表示，这“两个首度”的出现，再次表明“十一五”期间，安全生产将受到党和政府重视的程度。

　　虽然“十一五”规划的具体指标仍在制定中，一些新的安全生产政策措施正在研究中，但我们已经有了一些如争取用三年时间补齐国有煤矿安全欠账等鲜明的阶段性目标。据新华社

　　经济

　　转变粗放增长需树立七大新观

　　中央党校研究室副主任周天勇在接受采访时指出，转变经济增长方式在“九五”期间就作为国家发展战略的重点被提了出来，现在总体上还有许多方面需要深化，他说，要树立求真务实发展的政绩观，发展的成本、收益观，资源的综合和循环利用观，聚集经济观，专业分工和竞争协作观，用市场和价格机制调节资源利用观，科学民主决策观等七大新观念。据新华社

　　农业

　　工业反哺农业城市支持农村

　　“十一五”规划建议提出，建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。

　　党在十六届五中全会上提出了要建设社会主义新农村的科学论断。建设社会主义新农村，工业反哺农业、城市支持农村被认为是达成这一目标的重要手段。与前两次农村发展的调整相比，新农村建设的环境已大不同。“专家指出，其核心是农村的综合发展。”据经济参考报

　　国际环境

　　“十一五”时期我国面临的国际环境从总体上看是机遇大于挑战。

　　机遇：世界多极化趋势进一步发展；经济全球化趋势深入发展，我国与世界经济的互相联系和影响日益加深；世界科技进步日新月异，有利于我们发挥后发优势。

　　挑战:影响世界和平与发展的不稳定不确定因素增多；围绕资源、市场、技术、人才的国际竞争日趋激烈；我国自主创新能力较弱，许多领域的核心技术和关键设备长期依赖进口。据新华社