北京密云盗矿难题:县政府铁算盘和矿老板发家史

　　■核心提示

　　中广网北京10月25日消息 北京人饮用水的三分之二来自密云水库。

　　2005年9月5日，《新京报》发表《密云铁矿石盗卖路线图》一文，对该县不老屯等地铁矿盗采盗运现象进行披露。一个月后，该县太师屯镇发生一起盗采引发的矿难，两人死亡。

　　伴随着铁矿石市场价格的飙升，保护水源和开矿获利的博弈在密云库区沿线日益凸显。

　　虽然北京市级国土部门明确划定了一、二、三级水源保护区，禁止在其中开采固体矿产，但盗采现象在地方上却屡禁不止。

　　有证据显示，密云一些矿老板正在对中央财政参与投资的废弃矿坑综治项目加以利用。

　　在当地村民看来，在严禁采矿的水库一级保护区实施综治工程无异于变相采矿，那些曾经的盗矿者搬走整座矿山，只付出填平现场，种植树木的代价……

　　“嚓嚓，嚓嚓”，丁字镐不停地挥舞，面向101国道的这个山坡上，原本被松树和各种杂草覆盖的山体露出一条10多米深的壕沟，褐色的铁矿石一块一块地被掘离沟底，然后被手推车转运到路边的农用三轮车上。

　　这对盗掘铁矿的农民父子完全清楚自己在做什么，当他们停止挥镐抬头擦汗，一座四层高的建筑清晰地出现在视野中，那是太师屯镇政府大楼，就在国道对面1000多米的地方。

　　“怕什么？镇政府不管他们，凭什么要管我们？”40岁的父亲这样说，沿着他手指的另一个方向，建昌铁矿芦头矿区距离不过几百米。

　　在参与盗矿的许多芦头村村民看来，建昌铁矿的大部分资本虽然属于政府，但一名发家致富的前盗矿者成为它的股东，得以用众人无法企及的规模继续发铁矿财。同样是挖掘铁矿，后者的行为于2005年5月23日起被合法化，这很难让人心理平衡。

　　芦头村所属的太师屯镇，位于密云水库正东方向6公里处。从地图上看，太师屯和相邻的高岭、不老屯三镇形成一个三角区域，潮河、清水河等几条主要的地表径流正是从这里注入密云水库，这个区域在水源保护上的重要性不难理解，因为北京人的饮用水有三分之二来自密云水库。

　　一个关于资源的悖论在于，北京的铁矿储量也同时集中在这里。公开的数字是，密云已探明铁矿9.8亿吨，占全市总量的96%以上，主要分布区之一就是上述三角区域。

　　1997年至今，伴随着铁矿石市场价格的飙升，保护水源和开矿获利的博弈在这个区域凸显出来。这是一个全局和局部利益的博弈，但并没有出现压倒一方的结果———虽然市级国土部门明确划定了一、二、三级水源保护区，禁止在其中开采固体矿产，但盗采现象在地方屡禁不止。

　　同时，并未获得补偿的县级政府展开了政策迂回，他们成功说服上级将百分之百关闭矿山的政策调整为“力争到2007年底将现有固体矿山数量减少70%”，并尝试以产业整合的方式一边减少矿山数量，一边大幅提高矿石产量。

　　由此，当密云众多本地盗矿者发现，他们中间的那些先行者已成为国营企业的合作方，心理不平衡就成为一种普遍的心态，这种心态反过来给政府的执法行为带来了巨大难题。

　　“屡败屡战”

　　10月20日，北京市国土资源局矿产资源开发处处长陈一昕在接受记者采访时，将发生在密云的事比喻为警察抓小偷———也许盗矿者像小偷一样永远抓不完，但矿管人员为捍卫水源，将“屡败屡战”。

　　2005年9月5日，《新京报》发表《密云铁矿石盗卖路线图》一文，对该县不老屯等地的铁矿盗采盗运现象进行披露。记者在当时未能获知的信息是，就在文章发表两天之后，9月7日，密云县政府向北京市政府提交了针对报道的调查报告。

　　这份报告列举了当地矿产资源治理整顿的成绩，比如，今年1至8月，共出动执法人员2.2万人次，制止盗采行为1100余起，暂扣车辆617辆，没收矿石8500多吨，罚款92万元等等。

　　同时，报告承认了存在的问题，其核心观点是执法难。具体内容包括非法开采运输人员多、范围广，手段灵活隐蔽，而相关惩处立法力度不足，小规模盗采者未达法律追究标准，大规模盗采则取证困难等等。

　　报告还特别提到，“带有黑社会性质的暴力抗法越来越严重”，盗采、盗运车辆冲撞执法人员时有发生，经常有三四辆违法者的车尾随执法车辆，执法者生命安全受到威胁。

　　10月20日，北京市国土资源局矿产资源开发处处长陈一昕在接受记者采访时，将发生在密云的事比喻为警察抓小偷———也许盗矿者像小偷一样永远抓不完，但矿管人员为捍卫水源，将“屡败屡战”。

　　面对记者的次日，陈一昕火速赶至密云县，他此行是为了核实水库保护区内的两起盗矿举报。这位矿产资源管理者说，近两年类似举报数不胜数。

　　而记者此前走访密云县多个盗矿点发现，非法行为较两个月前并未有所收敛。

　　在严格禁止采矿的一级水源保护区，太师屯镇小漕村的外来者已买不到一寸矿脉地（即地下储有铁矿），虽然这种外表并无特殊的山地，每丈见方3年“使用权”售价1万元人民币。

　　在相邻的大漕村，靠矿石致富的村民们大多拥有了私家轿车，他们也不再需要自己去挥舞丁字镐，视乎产量高低，雇用一个河北民工的代价是每天100元—200元；或者干脆承包，开一车矿（约50吨）给100多块钱。

　　大漕村出产的铁矿石市场价约每吨170元。一位村民大致估算了各个家庭的矿产月收入：“雇人用镐头刨，至少三四万块，好的有七八万。”另一位村民介绍，当地新一轮的无证采矿从1997年左右出现，近三四年达到高潮，而今年最为严重，多达几十处。

　　密云县调查报告的说法是：“自2004年入夏以来，非法开采运输铁矿石行为呈逐渐上升趋势。地点主要集中在太师屯、高岭、不老屯等水库北部乡镇。”“暴利驱使”，报告用这四个字归结问题的主因。而当众多村民抱着难以形容的心态来描述他们眼中的“大人物”仇进山时，记者得以用另一种角度来审视问题。

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