规划先行 引领南京发展——聚焦南京城乡规划

　　【龙虎网讯】今天的规划就是明天的形象。“十运会期间来到南京的中央领导都给予南京各项建设充分肯定，这与我们科学规划、严格按规划建设密切相关。”我市首次以市委、市政府名义于21日召开的全市规划工作会议上，市委书记罗志军特别强调城乡规划的重要性。

　　“十五”期间，城乡规划越来越受到全市上下的关注，以规划为纲，南京发展始终

不偏轨。

　　“一城三区”排布南京发展大格局

　　规划城市就是规划城市的未来，即将结束的“十五”期间，南京市的城乡规划产生了突破性和决定性的巨变，“一城三区”格局的大气魄排布，为南京冲出束缚，在新世纪奠定区域中心城市地位、谋划更加美好的未来拉开了发展的大框架。

　　2001年，在南京市第十一次党代会上，时任南京市委书记、现任省委书记的李源潮响亮地提出，实施南京发展的“一城三区”战略。这令全城为之振奋，一个越过城墙，以“一城三区”为重点的崭新城市发展蓝图绘就。这种规划先行的理念还贯穿于决策完成的始终。我市在着手对河西新城、仙林新市区、东山新市区、江北新市区（一城三区）建设之前，对每个地区都审慎规划，精益求精，唯恐给后代留下无法弥补的遗憾。两位国际著名规划大师——前新加坡市区重建局局长兼总规划师刘太格先生和美国规划协会执行董事苏杰夫先生，受聘担任南京首批城市规划顾问，出自名家之手的“一城三区”规划出笼之后又向市民公布、接受评判，经过反复论证的规划既兼顾各区的特色，又相互融合，统一于南京城市发展全局，极具科学性。

　　以河西新城总体规划为例，这个地区被定位为商务、商贸、文体三大功能为主的城市副中心，居住与就业兼顾的中高档居住区和以滨江风貌为特色的城市西部休闲游览地，最终要建设成为一个现代文明与滨江特色交相辉映的城市新中心和现代化新南京标志区。从2001年的总体规划，到之后的控制性详规，再到重要地段的城市设计，一整套规划体系为河西塑造了完美的“胚胎”，在这个“模子”里成长出来的河西新城如预期所料令人称道，特别是在十运会举办过程中，取得阶段性建设成果的河西新城让来自全国和世界的来宾眼前一亮。

　　与此同步，我市还合理安排了“一城三区”的空间资源和生产力布局，把老城人口向外疏散，将建设向新区集中、工业向开发区集中、高校向大学城集中，“一个疏散、三个集中”的城市发展新布局为南京发展打开了丰富多彩的“三维空间”。

　　对于“一城三区”这个宏大的规划，有专家评价：南京城由此真正跳出了明城墙圈，也改变了上世纪末现代化建设重心和历史文化资源最丰富的老城区多年重叠的局面，这一宏观决策在南京城市发展史上的意义，怎么评价都不为过。

　　城市规划，不仅要做发展的规划，也要做保护的规划。2003年，南京首次以老城为规划单元全覆盖的《南京老城控制性详细规划》通过专家评审，其中提出，此后南京老城原则上不新增高层建筑，并扩充文物保护范围，将绿地指标由1．1平方米／人逐步增加到4平方米／人，南京古老的历史文化和独特的人文景观，以及优美的老城环境在这一规划中得到延续。

　　规划先行，城乡统筹发展得到政策和制度保障

　　没有郊县的小康，就没有南京的全面小康。在南京，郊县城镇经济实力和财政收入同全市相比仍有差距，离小康的指标也有较大距离。面对这一状况，市委、市政府及时出台了《关于加快我市统筹城乡发展的意见》。

　　兵马未动，粮草先行。规划先行，就是要保障建设不滞后、不落后。罗志军指出，加快规划建设上的城乡统筹，是当前推动城乡统筹发展的一个重要方面。

　　按照城乡统筹发展的要求，南京规划开始在“以城统乡、以乡促城、城乡互动”的原则下加快推进郊县城镇规划的编制工作。一方面把郊县新市区、新城的规划城建标准拔到市区标准的高度，另一方面把郊县城镇作为农村一定地域的“中心城镇”来规划建设，改变郊县小城镇落后的城市面貌，进一步提高建设标准。

　　作为南京郊县城镇发展的基础构架，“三城九镇”发展得如何至关重要。市规划局有关人士告诉记者，规划首先依据“三城九镇”的城镇发展实际，以这12个重点发展城镇为主要对象，分门别类，因地制宜，将它们培育成郊县城镇的增长极，再带动整个郊县发展。预计到2007年底前，“三城九镇”近期建设地区各2—3平方公里控制性详细规划编制工作将全部完成。

　　在重点推动“三城九镇”规划的同时，规划编制又对郊县城镇的生态廊道、乡镇街道发展与保护、郊县新城中心区和特色地区建设、中心区旧城改造、郊县开发区和乡镇工业园区发展等一一绘出蓝图。根据具体村庄的条件，规划每年还将完成20个村庄的建设规划。

　　工业发展的主要空间在郊县，南京未来发展建设的潜力也在郊县，因此，在全面完成全市重点乡镇工业项目集中区的控制性详细规划编制工作的同时，规划部门又多向探索工业区规划建设的新路子，采取“园外园”、“园中园”的方式解决无地乡镇的发展问题，大大提高了工业区发展的规模和集中度。

　　逐步引导近郊农民集中居住是近年来大家耳熟能详的“三集中”的重要内容，郊县基层村农民居住区的规划成为引导“三集中”具体实施的方向之一。今年，全市将创建1个“江苏省城市化示范镇”，创建7个“江苏省康居示范村”，70个环境整治村。目前，在规划的指导下，高淳江张村、白马镇等已进行“三集中”试点，市规划局正以创建“三集中示范镇”和“康居示范村”活动为重点，展开规划服务，全面改善农民生活与生产环境。

　　规划大开大合的城际交通体系，让群众享受到真正实惠

　　南京在拉开“一城三区”框架后，要赋予多组团式发展真正的活力，关键就在于组团与组团间有着畅通的相联脉络。

　　而这一切的基础，都源于城乡统筹、规划先行。南京地铁筹划了15年，建设了4年多，投资84．83亿元，是迄今为止南京最大的城建项目。十运会后，一号线将继续南延至江宁，贯穿主城东西方向的二号线将随即开工。两条地铁交汇，像一把巨大的老虎钳，将河西、江宁、仙林紧紧“拧”在一起。

　　地铁在地下呼啸穿行，快速内环则在城市空中搭出井字形高架。南京城市快速内环通过新庄、双桥门、赛虹桥和古平岗四大立交，向内贯通城西干道、城东干道、纬三路、纬七路，向外放射出连接312国道、应天西路、机场路等12条道路，从市区任何一点15分钟即可驶上内环，内环15分钟可上高速。内环以外，还有“四桥一隧”绕城公路，构筑起南京大开大合的城际交通体系。

　　而前不久长江三桥的建成和通车、过江隧道的动工，长江四桥明年上半年开工，这些交通大动脉的规划建设，就是要让主城伸开的双臂，将浦口新市区“揽入怀中”。

　　与此同时，通过高速化改造的绕城公路，南京形成百余公里跨江大回环，并通过沪宁、宁马、宁合、宁通高速，将扬州、镇江、马鞍山、合肥等南京都市圈内的城市连成一体，还串连起沪蓉、沪陕、京深、宁洛等以南京为节点的国家级干线公路网，为南京在“十一五”期间发展成为重要的区域中心城市，奠定了基础。

　　“三城九镇”的建设如何发挥对郊县城镇的拉动作用？郊县各板块间如何形成紧密有序的联系？根据规划，市交通局开始对一些重要干线公路进行拓宽改造：绕城公路东杨坊至马群段、芜太公路、汤铜公路（陶吴至陆郎等三段）、金江公路三期、蒲杜公路、池高线、龙上线、江星桥二期（石桥镇至星甸镇）、永葛公路等通行能力大大提高；江北沿江高等级公路、G205宁芜公路、G312南京段改造、S104溧水和凤至高淳淳溪段、S123双牌石至狸桥段、六合西部干线公路等建设力度加大……一条条连接郊县城镇与高速公路的大动脉已成为各乡镇发展经济不可或缺的重要通道。

　　规划先行，更要以人为本。在农村，从2000年开始，市交通局按照规划，对镇村级公路实施“灰色化”工程，短短5年时间，南京农村889个行政村实现了水泥路“村村通”，全市共投入资金24亿元，其中市交通局补助近3亿元，建成水泥路5877公里，相当于南京到上海近10个来回。自2003年起，每年新增100个标准化农村客运候车站点，直至实现通车的行政村均有标准化候车站点。预计到2007年，实现全市95％的行政村通客运班车或公交车；到2010年，将实现全市100％的行政村通客运班车或公交车。

　　不仅如此，《新区公共设施配套标准》已经拟定，诸如社区商业服务、行政服务，乃至理发店、医疗所等与市民生活息息相关的配套首次一一划定标准；市规划局与市商贸局联合编制了全市商业网点规划，在指导商业网点布局的同时，实现了全市商业资源的整合；与市教育局就全市中小学布点进行规划编制，在全国首次实现了教育用地全部控制与预留；与园林局、农林局就全市绿地系统进行规划编制，6000多平方公里的市域范围将首次拥有自己的未来绿地发展蓝图，一个在规划引导下高标准建设的新南京正向人们渐渐走来。

　　短评：没有科学规划就没有科学发展

　　科学规划是科学发展的先导，没有科学规划就没有科学发展。近年来，南京坚持以科学发展观为指导，抢抓十运会这个历史性机遇，全力推进“两个率先”进程，构建和谐南京，经济社会持续健康较快发展，城乡面貌日新月异，城乡居民生活水平不断提高。这应归功于全市上下共同努力，其中规划工作功不可没。

　　尤其值得称道的是，南京城乡规划的科学性正不断增强，体现了以人为本的发展理念，导向性也越来越强，有力地引领和促进了经济社会发展。当前，南京正在着手编制“十一五”规划，全面贯彻十六届五中全会精神，这就需要我们站在新起点之上，以更高的标准、更宽的视野、更新的思路来搞好城乡规划工作。

　　在10月21日全市城乡规划工作会议上，市委书记罗志军指出：以规划为先导是南京城乡建设要实现更大发展应遵循的首要准则；今后重要规划要报市人大履行法律程序审定，一经批准就具有法律效力，任何单位和个人都无权逾越和擅自更改，长官意志不能凌驾于规划之上。此言说到了要害处。坚持这条原则，才能避免“规划规划，墙上挂挂”现象，确保科学发展。这也对城乡规划提出了更高要求。我们应认真落实全市城乡规划工作会议要求，使规划更具有前瞻性和科学性，为南京经济社会发展开创新局面绘好蓝图。