政府助力推广新型家庭养老模式

　　享受政府补贴的居家养老

　　截止到今年的重阳节，江苏省南京市的大约2000位老人都收到了一份来自政府部门的厚礼———由政府买单的居 家养老服务。为缓解人口老龄化造成的养老院床位紧张问题，南京从今年起构建社会化的养老模式———居家养老模式，为那 些子女不在身边，特别是孤寡、特困、生活不能自理的老人解决长期的生活难题。该模式以居家养老为基础，以街道社

区服务 中心为依托，利用义务(志愿)服务和便民网点，使老年人在家即可获得社会化的养老服务；政府养老机构将作为该体系的补 充。

　　不仅是南京，在全国其他地方也有很多老人开始享受到由政府买单的居家养老服务。政府为生活困难老人买单的出现 让政府构建社会化的养老模式———新型家庭养老模式的努力向前大大推进了一步。同时也表明了新型家庭养老模式将成为我 国未来应对老龄化社会的首选养老模式。

　　中国已成为世界上老年人口最多的国家，我国老年人口不仅基数大，而且高龄人口多。目前80岁以上老年人口达1 300万，约占老年总人口的9.7％。这意味着更多行动不便、生活不能自理的老人需要照顾和帮助。

　　当人口老龄化加速到来的时候，我们为数不多的由政府出资兴建的养老设施难以承担。探索适合中国国情、满足社会 需要的养老模式迫在眉睫。近年来，随着社区建设的加强和社会力量兴办的养老机构的壮大，依托社区和社会养老服务的新型 家庭养老模式悄然兴起。新型家庭养老模式的出现立刻受到政府部门的重视和社会的欢迎，它的出现被视为一种符合国情，既 体现民族传统、又适合经济社会发展要求的养老模式。

　　为什么是家庭养老新型家庭养老模式为什么会成为首选的养老模式，中国社会科学院社会政策研究中心研究员唐钧认 为，新型家庭养老模式的兴起是有其深厚的文化传统背景和社会现实需求的。作为一个有着悠久尊老敬老传统的民族，千百年 人们习惯依靠家庭成员的照顾和扶助来完成养老。但是现在，随着社会节奏的加快、家庭小型化趋势，大量空巢家庭出现，传 统的家庭养老方式受到冲击。仅仅依靠家庭成员的照顾和扶助难以完成养老，迫切需要与社会化的家庭服务相结合，使之完善 成为新型家庭养老模式。

　　唐钧指出，另一个重要因素是经济问题。中国社科院社会政策研究中心曾经以大连市沙河口区政府为试点进行新型家 庭养老模式的经济性比较研究，他们算了一笔账，如果按照责任上限，为辖区所有贫困老人(按照无经济来源、无劳动能力、 无子女的“三无”老人每月300元，一般贫困家庭每月100元的标准)提供基本的养护津贴，大连沙河口区政府每月为“ 家庭养老院”投入84400元，就可解决534名大龄失业女工重新上岗和630名需要居家照顾老人的服务难题，使26 70人从中受益。而这笔资金仅占沙河口区2003年一般预算支出的0.2％。

　　如果建一个标准较高、容纳200人的养老院，至少需投入1500万元。而住这样的养老院，每月花费最低也需要 800元以上，中低收入老人根本无力承担。显然，低收费、低补贴、低成本的特点使“家庭养老院”适合现阶段大多数老人 退休金不高、政府和社会财力有限的实际。

　　中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团认为，新型家庭养老模式是一种制度整合的新型社区养老服务形式，是 资源集中使用、多方受益的社会化养老新方式。在政府的统一组织和融资规划下，街道成立居家养老管理服务中心，从社区公 共服务社社员和其他下岗失业群体这一人力资源库中有组织选拔养护员，并经培训上岗，初步解决了居家养老服务的三大难题 ，即资源配置、养护员供给和服务管理问题。这种老年福利服务的生产方式不仅显著提高了需要社区照顾的老人

　　为推广家庭养老助力中国社会科学院社会政策研究中心的研究结果显示，在今后相当一段时间内，由于集中设施投入 资源的有限和居家生活传统等因素的共同作用，中国的居家养老将维持在近90％，在居家养老中需要社区协助的占40％左 右。我国高龄化和空巢化趋势表明，老人的居家生活和社区援助服务必须有机结合起来。因此，兼顾了家庭赡养、政府福利和 社区援助的新型家庭养老模式必将成为未来社会养老模式的首选，并在此基础上培育出一个市场空间广阔的养老服务产业。

　　如何进一步推行新型家庭养老模式，民政部社会福利和社会保障司副司长阎青春表达了自己的看法。他指出，西方发 达国家大体都经历了这样一个过程：老龄社会初期，国家大规模兴办机构；经济社会发展到一定程度，意识到机构养老对老人 的心理可能造成伤害，养老要回归家庭，但不能一下子回归，就先回到社区；最后回归家庭，形成以家庭为主的养老体系。我 国要建立以家庭服务保障为基础，以社区照顾为依托，以机构供养为补充的养老模式，家庭养老居于核心地位。

　　他认为加强养老服务专业化队伍建设应是当前工作的重点。他指出，现有养老机构管理体制和运营机制适应市场能力 较差，高投入、低产出问题普遍存在；服务内容不够丰富，服务专业化水平较低。民办养老机构多数是因陋就简办起来的，由 于实力不足，在设备设施、服务内容、服务队伍等许多方面还达不到行业规范的要求，这些都将不利于新型家庭养老模式的推 广。

　　阎青春表示，政府将进一步完善家庭养老政策，加快其发展规模和速度。同时，增加公共财政支出，扩大政府资助， 增加对居家养老的经济困难老人进行政府补贴。进一步加强服务队伍建设，尽快培养和造就一批有责任心和专业技能的家庭养 护员服务队伍，使老人在家里能及时得到自己所需要的各种各样的服务。记者/韩辉