赋权予民为官员制度性减压

　　新华社10月25日发布了一则题为《干部背负四座大山，心理压力大常常夜不能寐》的报道，说当下的官员普遍存在较大的“心理压力”：一是干部肩上“发展与责任”双重担子的重负不断加重；二是来自社会的压力加大；三是来自各方面的诱惑增多、心理压力增加；四是来自家庭的压力。

　　此文一出，立即成为网友热议的焦点，许多人觉得这是一个天大的笑话：掌握着那

么大的权力，又面临着很少的监督，与那些承受着教育、医疗、住房重压的平民相比，官员能有什么压力？

　　笔者倒认为这并非渲染，官员群体确实承载着巨大的心理压力。官员群体巨大的心理压力正来自于自身集中着过多的权力：权力有张扬意志的一面，也有制造压力的一面。

　　民主理念何以会成为现代社会的一种价值共识？不仅因为这个理念对广大公众有利，不同利益群体每个人的意见、意志都能通过民主程序得以表达和伸张——另一方面，常常被人忽视的，民主对官僚阶层也有很多制度性利益，其中最重要的是，尊重民意、民主决策能分担官员的决策责任，让整个社会共同承担发展的责任。通过民主过程，政府和官员可以把决策风险转移给民众本身——这是公众自己的决定，出现了不利的后果也无从抱怨政府和谴责官员。

　　伸张民权，最大限度地让民众参与诸种决策，既是让人民当家作主，也是让人民分担发展的责任。

　　而在一个权力过多集中于政府官员之手而民众权利贫困的社会中，政府和官员必须在道义和实质上承担起所有的发展责任。既然政府官员把权力集中地攒在手中，专断地决策，当然得承担起“为所有结果负责”的责任；而公众参与的机会很少，很多时候只有接受而无决定制度安排的份儿——这种情况下，当他们作为政策的被动者遭遇到种种不利后果后，首先想到的自然是抱怨政府迁怒官员。

　　这是在“权力集中于政府官员手中”认识下一种自然的归咎：我们这个社会中大多数决策是政府独断地做出的，个人很少能主宰自己的社会命运。垄断着权力，就必须承载起所有的压力。

　　从这个视角看当下官员巨大的心理压力就好理解了。权力是一个烫手山芋，手握大权，在充分地享受着诸种盛宴的同时，必须面临着压力。

　　如今已陷入一种自我强化的恶性循环：老百姓手中越是没有权利，越是会把“社会正义”等更多责任寄望于政府，把自己的命运依赖于政府行动，而政府在压力下会把越多的权力揽到手中试图迎合公众期待，实际上揽权只能加剧问题的恶化，恶化又会加剧公众归咎，“归咎－压力－揽权”形成了一种恶性循环，政府和官员的压力会越来越大。

　　实际上，只有推进民主政治进程，赋权予民，尊重民意，把更多决策的权利交还给民众，才能摆脱这种恶性循环。更多赋权予民，让公众成为诸种政策的主动者，他们才会共同承担发展的责任，而不是以“受害者”的心态去面对诸种悲剧和代价，官员群体的压力也才能得到制度性的减轻。(曹林)