未来五年重点解决贫富差距

　　日前，省统计局资料显示，近年来江苏居民收入分配差距呈现城乡、城镇内部、行业间、区域四个方面的扩大之势，与众多老百姓的感受基本一致。近期提出的“十一五”规划指出，政府下一步的工作将突出“以人为本”，着重解决贫富差距等老百姓反映最强烈的问题。昨天，记者邀请两位专家对相关数据进行了解读。

　　江苏城乡差距全国算小

　　由于农村经济发展基础薄弱，利用的资源很少，劳动生产率难以提高，农民收入增长缓慢，江苏城乡居民收入差距一直偏大。1980年以来，全省城乡居民人均收入差距有8年缩小17年扩大，且扩大期依次延长。1998-2004年，全省城镇居民人均可支配收入年均实际递增8.7%，比农村居民高3.6个百分点；城、乡居民收入的绝对差距由2495元扩大到5728元；相对差距由1.78：1持续扩大到2.20：1。城乡居民之间这样大的收入差距在世界各国中极为少见（据国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料，绝大多数国家城乡人均收入比例都小于1.6）。若考虑到农民的实物性收入、扩大再生产支出和城市居民的福利性收益，城乡实际差距更大。

　　与此同时，城乡居民消费水平的差距也渐趋拉大，且差距较收入差距犹甚。1998-2004年，全省城镇居民人均消费性支出与农民人均生活消费支出的绝对差距由2553元扩大到4297元；相对差距由2.09：1扩大到2.40：1。

　　■专家解读

　　葛守昆（省社科院经济研究所所长）：据我所知，江苏已经是全国城乡差距最小的几个省份之一，其他很多省份的城乡居民收入差距都在3.0：1以上。原因在于，苏南乡镇企业比较发达，城乡差距比较小；而苏北工业化水平普遍较低，城乡差距也不大。应该说在某一特定历史时期内，这种差距将客观存在，差距的逐步减小有赖于中央的城乡统筹。不能简单地用国际标准来说事，因为各国都有自己不同的发展阶段和发展特色。

　　尚卫平（南京财经大学经济与统计学院副院长）：我个人感觉数据比较合理。西方国家收入差距的确比我们小，主要是现在西方国家市场经济、法制环境等比较健全，有制度保证。而我们国家不少高收入者存在着很大问题，其中一部分人通过偷税漏税来致富，还有一部分人将政治权力转化为经济权力、裙带和家属的利益。与此同时，由于社会保障体系不健全，很多中低收入者家庭甚至“一人生病，全家破产”。不过也要看到，各国在市场经济起飞阶段社会经济都比较乱，必须经历一个过程。目前政府也看到了上述种种问题，但没有一个好的经济基础，这些问题都很难解决，只有等经济发展上去了，国家才有力量慢慢解决这一系列问题，不可能说在两三年之内就一并解决掉。不过，政府应当重视城乡居民收入差距，这是政治和社会稳定的基础。

　　区域收入由南向北递减

　　相对其他省份，江苏区域发展不协调的问题更为突出，区域居民收入也呈由南向北递减态势。2004年，苏南城镇居民人均可支配收入为12514元，高出苏北3398元；农民人均纯收入为6544元，高出苏北2638元。苏南、苏中、苏北城镇居民人均可支配收入之比由2000年的1.27：1.10:1扩大到2004年的1.37：1.12：1；农民人均纯收入之比由1.50：1.14：1扩大到1.68：1.22：1。

　　从13个省辖市看，2004年，除南通以外，长江以北7个省辖市的城、乡居民收入均在全省平均水平之下。13个市的城镇居民人均可支配收入高低之比由2000年的2.01：1扩大到2004年的2.27:1，绝对差距从4657元扩大到8073元；农民人均纯收入高低之比由2.11：1扩大到2.16:1，绝对差距从2876元扩大到4029元。

　　■专家解读

　　葛守昆（省社科院经济研究所所长）：竞争出现差距很正常，也是合理的，我们不能再回到平均主义的老路上去。问题的实质是不能搞非法竞争也不能搞人为扩大，争取在正常竞争下把差距控制在相对合理的范围内。目前国内的转型任务远未完成，不能把平均主义合理化，不能看到钱多就眼红，而是应该在坚决打击非法收入的同时，保护合法收入和弱势群体。

　　城镇居民恩格尔系数0.40

　　2004年，江苏省城镇居民家庭人均可支配收入为10481.93元；所占比重为10%的最低收入组家庭人均可支配收入为2771.82元，所占比重同样为10%的最高收入组家庭人均可支配收入为29684.13元，是最低收入组家庭人均可支配收入的10.7倍。

　　全省城镇居民家庭人均可支配收入差距的拉大，导致全省城镇居民生活质量的差距也尤为突出。全省城镇居民恩格尔系数平均水平为0.40，达到了小康标准；最低收入组的恩格尔系数为0.52；最高收入组的恩格尔系数为0.28。最低收入组的恩格尔系数远远高于全省平均水平，在其消费性支出中的食品类消费仅为1362.79元，不足最高收入组4779.73元的30%。在其他消费性支出项目中，最低收入组与最高收入组的对比情况分别为：衣着1：8.15、家庭设备用品及服务1：18.19、医疗保健1：8.15、交通和通讯1：17.96、教育文化娱乐服务1：7.45、居住1：7.78、杂项商品和服务1：12.78。

　　这一组数据显示，在经济快速发展的过程中，全省居民的收入水平和生活质量的差异程度惊人，贫富差距问题不容忽视。

　　■专家解读

　　葛守昆（省社科院经济研究所所长）：贫富差距问题的关键是国民收入如何再分配，现在提高个人所得税起征点目的之一就是增加低收入者收入、让高收入者多缴税。从计划经济到市场经济转型期间，不少政策处于真空，容易造成贫富差距。各种问题都在变化之中，关键问题是要解决到点上来，最突出的是如何保护弱势群体的利益，这方面我个人不主张绝对的“公平”，也不主张简单和国际比，因为不同类国家不同历史时期情况都不同。

　　尚卫平（南京财经大学经济与统计学院副院长）：数据反映的贫富差距很大。实际情况可能更大，因为中国人历来怕露富，有些收入是根本统计不出来的。由于目前中国经济规则性不强，税收制度也不完善，造成了许多漏洞，像一些下海经商的私营业主可能年收入上百万元，却不用缴纳一分钱税款。

　　垄断行业收入长期较高

　　全省行业收入差距较大，且近年来继续扩大。将所有行业分成19个行业门类和56个行业大类，从行业门类看，1998年在岗职工年平均工资最高的行业与最低行业之比为2.25∶1，相差7182元，2004年上升为4.56∶1，相差28695元；行业大类差距则更大，2004年为6.84∶1，相差41215元。由于未考虑各行业的福利，工资收入差距可能还低估了行业之间的收入差距。从行业特点看，收入差距呈现3个特点：一是垄断性行业收入长期较高；二是科技含量高的行业、新兴产业收入也位居前列；三是一些依靠财政补助的基础性行业和竞争较充分的、传统的劳动密集型行业收入普遍较低。

　　■专家解读

　　葛守昆（省社科院经济研究所所长）：垄断行业收入长期较高确实有问题，因为它不是靠自身努力，而是政策性的结果，它将国家资源变为了部门利益，这是不合理竞争。核心在于，目前的垄断行业不代表国家和社会，而是追求部门利益最大化，这是很可怕的地方。市场经济的基本原则之一是市场形成价格，而政府公共产品应由公民决定，为社会服务的价格就该由社会来决定，并建立相关责任制。如财政是全民收入，预算就要立法。目前公务员收支也没有很好管理，全国应该有统一的政策办法。