肖扬：审判监督存在4大问题

　　据新华社电最高人民法院院长肖扬25日在向十届全国人大常委会第十八次会议报告加强审判工作监督情况时说，人民法院审判工作监督中存在4大问题：上级法院二审监督不够有力。申诉无序影响终审制度的有效性，使法律关系长期处于不确定状态。少数法院不够重视人民群众的涉诉信访办理工作。一些法院自身监督中存在把关不严、制度不完善等问题。

　　针对审判工作监督中存在的问题和困难，最高人民法院提出6项措施和建议：

　　——进一步提高对审判工作监督重要性和必要性的认识。

　　——进一步增强上级法院的监督能力，提高监督水平。逐步实行上级法院的法官从下级法院优秀法官中选拔的制度，使上级法院法官的素质适应审判工作监督的需要。改革和完善法官业绩评定办法，客观分析案件被改判或发回重审的原因，防止单纯以发回重审或改判与否作为衡量审判质量的标准。严格禁止下级法院就案件事实证据问题进行请示，避免影响上级法院的依法监督。

　　——加强涉诉信访工作力度，疏通监督渠道。

　　——积极稳妥推进法院司法改革，建立审判工作监督长效机制。

　　——进一步落实公开审判制度，更好地接受人民群众的监督。要实现审判的全过程公开，做到立案公开、庭审公开、裁判公开、执行公开。要完善新闻发布制度，向社会及时通报法院工作重大部署以及社会各界普遍关注的大案、要案审判情况。对于公开审判的案件，一律提前公告社会，欢迎人民群众旁听。对于社会影响重大的案件，继续邀请人大代表、政协委员、新闻记者等旁听审判。

　　——建议制定和修改有关法律。

　　肖扬说，近年来，最高人民法院及高、中级人民法院认真审理上诉案件，通过对事实证据、法律适用等的审查，维持正确裁判，纠正不当裁判。

　　最高人民法院司法统计显示，2003年至2005年8月，最高人民法院共审结不服高级法院一审判决的上诉案件881件，其中改判262件，发回重审109件，占42.11％。

　　此外，中级以上人民法院共审结二审案件129万余件，其中改判20.5万件，发回重审9.6万件，占二审审结案件的23.36％。这是肖扬在向十届全国人大常委会第十八次会议报告加强审判工作监督情况时介绍的。据介绍，2003年至2005年8月，全国各级法院共审结一审刑事、民事、行政案件1298万余件。其中，不服一审判决上诉的135万余件，占10.43％。

　　最高人民法院司法统计显示，2003年以来，最高人民法院依法改判死缓或无期徒刑的案件占报请核准案件的22.03％；因事实不清、证据不足发回重审的案件占7.21％。此外，各高级人民法院依法改判死缓或无期徒刑的案件占报请复核案件的38.14％；因事实不清、证据不足发回重审的案件占4.44％。

　　肖扬表示，死刑是最严厉的刑罚方法，只适用于罪大恶极的犯罪分子。目前，我国仍然保留死刑，以严惩严重刑事犯罪分子，维护社会秩序。同时继续贯彻“少杀”“慎杀”政策，防止冤杀、错杀，依法保障人权。