解读全国百强县排名山东20强的启示和思考

　　10月22日，国家统计局公布了本年度全国百强县排名，山东在保持原有16县（市）的基础上，今年又有诸城、广饶、邹平、莱西四县（市）跻身百强，目前我省百强县数量已在全国居于第二位。

　　中国有句古语说：“郡县治，则天下安。”集中了全国70%以上人口的县域如何发展，实在与中国老百姓息息相关，而百强县则是其中可供借鉴的典范。本报记者采访了省统计

局有关官员及部分专家，请他们解读山东20强，也许会给我们更多的启示和思考。

　　变化

　　山东新添四强县县域经济涨势猛

　　今年的百强县排名无疑给山东增加了辉煌的一笔，根据30多项测量指标，再通过综合指数、发展水平、发展活力、发展潜力四个方面综合衡量，今年我省共有20个县（市）进入百强，数量仅次于囊括30县的浙江，在全国居于第二位，而且，我省是新增百强县数目最多的省份，今年共有8个新县入围，山东占了一半。

　　“这四个县（市）的发展都非常明显，平时走济青高速的时候，都能在路上看见邹平崭新的工业园，诸城、莱西这几年工业发展非常快，广饶的造纸、纺织很有名，”山东省农业调查队农经处姜西海处长说起这四县（市）来颇有感慨，“今年增加的四强，其实都在省里公布的30强县里面，从2003年开始，省委、省政府就特别重视县一级发展，确定了30强县和30弱县，对强县要促进发展，对弱县帮助发展，这些政策引起了很大反响，现在开始有效果了。”

　　而山东省社科院农村经济研究所秦庆武所长则归功于“山东抓住了工业发展的机遇，近几年大企业大项目上得多，带动了县域经济的发展”。

　　而外省一些经济学家则认为山东的快速发展也和地理位置以及能源优势有关，中国社科院经济研究所研究员刘霞辉曾对媒体表示：“渤海湾经济体中就数山东与韩国的经济关系最密切，山东靠近韩国，利用韩国的产业转移与投资，发展自己的制造业和贸易，经济就会快速增长。”而中国社科院教授徐逢贤则认为，山东以前就是资源外运的省份，能源是山东发展的优势，而且将来这个优势会更加明显。

　　现状

　　抓住特长求发展各有绝招铸辉煌

　　沿海强县：自我提升荣成：海边坚守战

　　自2000年国家百强县开评以来，荣成已经多次位居山东“百强县”首位，在全国排名中，也一直稳定在20名上下。像荣成这样的沿海县，在我省百强县中是最具代表性的，因为我省甚至全国大部分百强县都是沿海的，虽然地理位置天生优越，但如何保住这份优越然后持续发展，却是很值得思考的问题。

　　荣成既是全国第一渔业大县，又是第三产业增加值全省县（市）第一位，“全国农业生产百名大县”第一位，国家优秀旅游城市，国家环保模范城市，中国魅力城市。

　　荣成市领导曾在接受媒体采访时表示：“县级政府只要做好两件事，就是最好的政府：一是老百姓不想干的事，不要逼他；二是老百姓想干的事，不要拦他。”

　　荣成的辉煌，也是胶州、胶南这些老牌沿海县市的写照：抓住大海，开拓出更大的天地。

　　资源大县：眼光放远兖州：煤不是一切

　　曾有很多经济学家提出过“得区位优势者得天下”的理论，认为一个县要挤进百强，地理位置最重要，其次就是区域内有无资源。但兖州却是个例外。

　　兖州是我省“资源县”的典型，去年排61名，今年蹦到50名，但现在兖州却并不全是靠资源取胜。兖州是一个很开放的城市，他们一直主张大开放、大招商、大投入，一二三产业全面开发，外资内资民资全方位开放，他们先后吸引了意大利倍耐力公司、美国国际纸业等多家世界500强企业来兖州投资，利用外资居全济宁之首，今年全省确定了10个省政府领导重点联系外资项目，兖州就占了3席。

　　“现在兖州的社会事业、社会救助和社会保障，都发展很快，全部取消了农业税，乡镇教师干部工资都由市财政统一发放，没有一个学生因贫困辍学，81.6%的农民加入了医疗保险，老百姓生活得好，还有什么比这更具有说服力呢？”一位从兖州考察回来的经济学家这样说。

　　而和兖州同样是资源县市的邹城，其他工业的发展也越来越占据重要地位，资源总有一天会用尽消失的，但发展的步子未必会阻断。

　　百强新贵：借力发展邹平：抓住大企业

　　山东社科院农村经济研究所所长秦庆武一直深深记得那一幕：以前，他一直以为邹平在全省只是个中等偏下的县，可前几天他去邹平做调研，站在魏桥工业园高速运转的机器前，他第一次领略到600万纱锭产量是个什么概念。

　　其实，邹平的发展很大程度上借助了大企业的带动，但不仅仅是一个魏桥，还有更多的大企业在支持着邹平。邹平一向号称企业“多而不乱，繁而不散”，因为他们一直注意抓住大企业和大项目，现在，邹平已经完善壮大了以纺织印染服装、食品医药、制造冶炼、造纸、化工等五大支柱产业为主体的工业体系，在每个主体产业上都狠下工夫。

　　和邹平类似的，像诸城、广饶、莱西等县（市），也各有自己拿得出手的产业，他们提供了既无优良港口、也无优势资源的县（市）发展模式。

　　农业大县：生态典范寿光：打造产业链在历年百强

　　县评比中，几乎都是“工业县”的天下，今年也是如此，“工业县”占了总数的80%以上，纯农业县几乎一个没有，但寿光就创造了奇迹，它也有工业，但多是在农业基础上发展的加工、储藏等工业项目，所以，它就不用担心像有的工业县那样，当发展到一定程度时，工业和环境、资源成了互相制约的“冤家”。

　　与寿光相呼应的，就是烟台的长岛，长岛几乎没有工业，渔业、旅游业和农业成为它的三大支柱，但也入围百强之列。

　　速度先锋：盯住特色蓬莱：三年升31位

　　今年，我省百强县排名总体前移，但最突出的还是蓬莱，三年跳了31个位次。一个本来基础工业相对薄弱的小县，境内20%的面积是丘陵，除了旅游业，该县以前没有能够撑得起门面的大型工业产业，它是如何做的呢？

　　蓬莱市委书记刘树琪曾向媒体举了一例，蓬莱有60万亩山地，其中大多是贫瘠缺水的坡地。许多农民靠山吃不了山，他们请来了专家进行葡萄产业的研究，从种植、加工到销售，这个产业研究得明明白白，短短几年，8万亩的优质葡萄基地在18公里长的海岸葡萄长廊上形成了规模，葡萄酒产量达8万吨，占全国产量的五分之一。这些年，蓬莱引来了40多家国内外葡萄酒企业投资建厂，仅这一项，每年就为农民增收3亿元。

　　一个原本很明显的劣势，却变成了优势，这也许是一些“快跑县”跳起来的秘诀。

　　展望

　　先进如何更拔尖欠发达县怎么办

　　虽然我省在百强县排名不断递进，占据席位越来越多，但是与发达省份相比，我省却很难找出一个突出而有特色的百强县来。

　　综观历年百强县排名，我省从没有一个县（市）进入过十强，大多排名在中游上下，今年也是如此，“十强县”全部由江苏、浙江、广东三省包办，山东排名最高的荣成，也仅居第14位；在山东总共入选的20个百强县中，有15个县（市）位于40名之后。

　　我省是农业大省，几乎每个县都是在农业基础上再发展工业，而且各种工业类型都涉及一些，虽然整体实力很强，不容易受某种行业起落的冲击，但也没有哪个县一提就让人感觉特色鲜明，眼前一亮。另外，山东的特色产业有什么呢？也是留在很多人心中的问题。

　　我省有30个强县，22个分布在东部六市；同时有30个欠发达县，24个分布在西部五市，“百强县”发展了，但那些欠发达县怎么办?姜西海认为欠发达县还要再走两步：首先就是继续加速农村与城市的融合；第二步是欠发达县要抓住大企业、大集团。

　　而山东经济学院区域经济研究院院长张志元认为：“中国有东、西、中发展不平衡的现象，而我省似乎就是全国的缩影，今后，我省还需要在信贷、投资、财政扶持等各个方面向西部地区倾斜。”（记者张洪波杨飞越）责任编辑：王大鹏