新华网北京10月26日电全国人大常委会副委员长乌云其木格26日就全国人大常委会执法检查组关于检查农业法的实施情况，向十届全国人大常委会第十八次会议报告时表示，近年来，我国农业科研投入虽然有所增长，但总量不足的问题仍十分突出，制约着农业科技创新能力的提高。据有关部门的资料，2003年，我国农业科研政府投资强度（政府的农业科研投入占农业GDP的比重）为0.3%，发展中国家的平均水平为1%，发达国家一般为2%。
乌云其木格说，近几年各地进行农业技术推广体系的改革，许多基层农业技术推广机构被合并、人员减少、经费短缺，服务功能受到不同程度的削弱。据农业部的材料，2003年底全国有乡级农业科技推广机构12.8万个，农技人员67.4万人，分别比1999年减少6.2万个和23.2万人。由于县乡财力不足，有46.2％的乡镇农技推广机构属于差额预算或自收自支单位。一些地方在改革中将原来的农技推广、畜牧兽医、农经、农机、林业、水利等站所合并，管理体制由原来的条块结合、以县级业务主管部门管理为主变为以乡镇政府管理为主，没有达到提高服务质量的目标。有的地方在2002年乡镇机构改革中，对农技推广人员采取下岗保留三年工资的方式，以完成裁员任务，但三年过去了下岗人员依然在领工资，财政供养人员并没有减少，农技推广人员却在流失。
乌云其木格表示，今年以来，农业生产资料价格大幅度上涨。今年7月，进口尿素价格同比上涨15%，国产尿素价格上涨17%，磷肥上涨16%、复合肥上涨25%，农膜、柴油价格均有不同程度的上涨。由于粮食产量的恢复性增长，目前主要粮食品种价格呈下降态势，如早籼稻、中籼稻和晚籼稻的市场价分别比去年同期下降了5.4%、6.8%和3.7%；小麦、玉米和大豆的市场价分别比去年同期下降了2.9%、6.7％和13%。为解决问题，国家实行了农资限价、粮食最低保护价政策，但由于优惠政策和财政补贴给了农资生产和粮食收购环节，政府难以监管，企业“寻租”行为使农民得不到实惠。据各地测算，农民种粮每亩因农资价格上涨增加生产成本30－40元，黑龙江省去年和今年农业生产资料价格上涨幅度都达到了20%－30%，每亩生产成本两年增加了50多元，在很大程度上抵消了“两减三补”的政策性增收效应。
