高瞻远瞩谋划中国发展蓝图

　　高瞻远瞩谋划中国发展蓝图

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》诞生记

　　新华社“新华视点”记者张宿堂孙承斌邹声文

　　2005年10月11日下午3时07分。北京。人民大会堂。

　　中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议，经过充分讨论、认真审议，一致通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

　　这份《建议》通篇体现科学发展观的精髓，站在历史新高度，从战略全局出发，提出了新世纪第二个五年我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大部署，成为关键时期指导全党和全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗的纲领性文件。

　　中国共产党高瞻远瞩，从战略和全局的高度，为中国的长远发展谋划蓝图

　　新世纪的头五年，亮丽而喜人：国内生产总值年均增长8.8％，财政收入增长1.3倍，进出口总额增长1.9倍多，社会事业取得新进展，社会主义民主政治建设和精神文明建设取得明显成效……

　　回首即将结束的“十五”时期，我们站上了一个新的历史起点。

　　展望即将开始的“十一五”时期，我国经济社会发展任重而道远。

　　“二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”

　　弹指之间，重要战略机遇期的第一个五年即将过去。未来的五年更显关键。

　　这是我国人均国内生产总值突破1000美元后，迎来的第一个五年发展期。

　　逆水行舟，不进则退。一些国家和地区的发展历程昭示我们：在这个机遇和挑战并存、希望和困难交织的关键阶段，如果举措得当，经济社会发展将实现新的跨越；如果应对失误，也可能出现经济徘徊、社会不稳定的情况。

　　面对战略机遇期，我们耽误不得；处于发展关键期，我们失误不起。关键时期的中国，将怎样继续发展？—无数关注的目光，投向中国，投向北京。

　　未雨绸缪，方能运筹帷幄。

　　早在2003年，根据党中央、国务院的统一部署，国家发展改革委首次以“招标”形式，组织国家和各地区各部门的重要研究机构以及世界银行、联合国驻华机构等，对涉及“十一五”时期的重大发展课题进行研究，提出了几百万字的研究成果。

　　根据胡锦涛总书记的指示，2004年底，中央直接部署22个重大课题，组织有关方面专家进行深入研究。这些课题包括三农、能源资源、区域协调发展、收入分配、人口、就业和社会保障、环境保护、体制改革和扩大开放等，几乎涵盖“十一五”时期我国将要面对的所有重大问题。

　　2005年2月16日，各地区各部门50多位领导干部和专家学者齐聚北京，《建议》起草组正式成立。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝任起草组组长，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎任副组长。

　　学习、调研、思考，是《建议》起草工作的基础。起草组首先系统学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真学习胡锦涛总书记有关重要讲话，仔细研究有关部门关于“十一五”规划的前期研究成果，并对一些重要问题进行集体研究、联合攻关。

　　一次次讨论、一次次推敲、一次次修改，《建议》初稿在反复研讨中，逐步成形……

　　起草工作始终在中央政治局常委会直接领导下进行，凝聚着全党全国人民的智慧和心血

　　党中央对《建议》的起草高度重视。《建议》形成的每一稿，胡锦涛总书记都认真审阅，提出许多重要指导意见。历时8个多月的起草过程中，总书记先后主持5次中央政治局常委会、两次中央政治局会议，听取起草工作汇报和进行讨论，还多次听取有关部门关于“十一五”规划专题汇报，并作出重要指示。

　　2005年4月15日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十一次集体学习时强调：制定“十一五”规划，必须牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，紧紧抓好和用好重要战略机遇期，实现经济社会又快又好地发展。胡锦涛总书记特别强调，要准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，注意分析和研究经济社会发展中的重大战略问题。要坚持从实际出发，在深入调查研究和广泛听取意见的基础上，分析新情况，把握新特点，提出新思路，确定符合实际的发展战略、发展目标、发展规划和发展重点，更加积极主动地做好改革发展稳定的各项工作，确保实现全面建设小康社会的宏伟目标。总书记的这一重要讲话，成为《建议》起草的重要指导原则，为起草工作指明了方向。

　　作为起草组组长，温家宝总理先后8次主持起草组会议，讨论研究《建议》稿，在形成《建议》提纲后，主持国务院党组进行讨论。

　　思想的火花在碰撞中闪现，发展的共识在讨论中形成。《建议》的起草过程，成为广开言路、凝聚智慧，统一思想、发展民主的一次生动实践。

　　涓涓细流，汇聚成川。一条条意见、建议源源而来，使《建议》在吸取集体智慧中更加完善。

　　10月11日下午3时，《建议（草案）》摆在每一位中央委员、候补委员的坐席上。几上几下、反复修改、凝聚着全党和全国人民集体智慧的《建议》，获得全会的一致通过。

　　《建议》蕴含的一个个新思想、新论断、新举措，成为落实科学发展观的行动指南

　　作为指导发展的世界观和方法论的集中体现，科学发展观凝聚了几代共产党人带领人民建设中国特色社会主义的心血，吸取了多年来世界各国发展的经验教训，是社会主义现代化建设指导思想的重大发展。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，成为《建议》最鲜明的特点。

　　“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”——《建议》从“十一五”时期我国发展的实际出发，高屋建瓴地提出了未来五年中国发展战略的基本思路。

　　这是一份与时俱进的重要文献——

　　“十一五”规划《建议》紧紧围绕实现全面建设小康社会的目标，按照落实科学发展观的要求，提出了人均国内生产总值比2000年翻一番，以及单位国内生产总值能耗降低20％左右的指标，同时对扩大就业、义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障提出明确要求，越来越多的人文和社会指标进入了规划制定者的视野。

　　这是一个加快发展的行动指南——

　　“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”——《建议》响亮地提出“建设社会主义新农村”的时代命题，并用20个字赋予“社会主义新农村”以崭新的内涵。

　　这是一张改革攻坚的五年路径图——

　　《建议》基于我国正处于改革的攻坚阶段这个科学判断，强调“必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”。

　　这是一篇以人为本的宣言书——

　　“按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结”——《建议》中的这段表述，格外引人注目。

　　……

　　《建议》中一句句、一段段振奋人心的论述，让人们对未来的中国更加信心满怀。

　　这是激励我们继续前进的响亮号角。在中国共产党领导下，中国人民必将在新的征程上创造新的辉煌！（据新华社北京10月26日电）