14万超编“乡官”面临逐步分流

　　让时间提前定格——2005年12月21日，届时，离中共河南省委书记徐光春提出免征农业税整整1年，始于今年9月的河南省新一轮撤乡并镇也将接近尾声，全省470多个乡镇经过撤并，数目将减少到200余个，此举让河南省成为全国撤并乡镇最多的省份。

　　乡镇冗员

　　不久前，在河南省乡镇机构改革会议上，徐光春提到了“黄宗羲怪圈”：为什么历史上每次税费改革后，农民负担在下降一段时间后，都会涨到比改革前更高的水平？“一个重要的原因就是，在税费改革后，缺乏更深层次的经济和社会管理体制方面的改革。”

　　因此，作为取消农业税的后手——撤乡并镇成为徐光春河南施政以来，在“三农”领域中的第二手妙棋。从目前调查的情况看，改革面临的压力也要比前次取消农业税艰巨得多，其波及乡镇机关干部14万人，他们将逐步从乡镇一级政府分流出去。

　　河南省始于2001年的乡镇机构改革，取得了显著成效，但仍存在着一系列问题。截至2004年年底，河南全省2100个乡镇总编制数为16.21万人，实有人员30.23万人，超编86.5%，平均每个乡镇超编66.8人，个别乡镇甚至超编300多人。此外，全省乡镇还有临时聘用人员1.25万人。

　　力破“黄宗羲怪圈”

　　2004年12月，徐光春调任河南省委书记后，马上在省委经济工作会议上宣布从2005年1月1日，在全省范围内全面免征农业税，河南省农村税费改革至此“取得重要阶段性成果”。

　　此后不久，徐光春就在公开场合指出：“超编人员这么多，在农业税取消、乡镇财政收入大幅减少的情况下，一些地方靠举债和转移支付资金发工资，长期下去，财政开支和农民负担就很难真正减下来，即使一时减下来，也很难长久巩固。”

　　此次撤销乡镇，根据安排，全省有470多个乡镇需要撤销或合并。按照两个、三个并一个的原则，全省可以减少乡镇200余个，同时也将有14万名超编“乡官”逐步分流。

　　而河南在税费改革之后，接着就开始了这次乡镇政府机构改革，并给乡镇政府职能重新定位：把工作重点从直接招商引资、生产经营、催收催种等具体事务，转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。

　　河南省高层的决心

　　为保证这次乡镇的撤并和乡镇人员分流，河南省制定了一系列相关政策：对今年年底乡镇机关事业单位男性满55周岁、女性满50周岁且工作年限满20年的，或工作年限满30年的，可办理提前退休手续，享受退休人员待遇；乡镇行政机关正式在职人员、依照公务员性质管理的人员，如分流后未就业，则退出编制序列，每月按本人2005年国家规定工资标准的70%发放基本生活费等等。

　　对于“分而不流、流而不走”的现象，“这次还要实行编制实名制管理，建立全省数据库，全省联网进行监督。”河南省编制办公室工作人员吕万刚说。 （据《第一财经日报》）