市领导：深化依法治市，建设和谐南京

　　【南京日报报道】 今年是“四五”普法依法治理工作的验收之年，在“二五”、“三五”普法中屡获殊荣的南京，又将冲击新的荣誉：争创全国“四五”普法依法治理先进城市。

　　“实现‘两个率先’，法治要领先。”市委书记罗志军说。

　　最近5年来，南京通过制定和实施“四五”普法依法治市规划，不仅成功推进了城市的法治化进程，而且以法治谋全局，正向“事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事”的法治社会稳步推进。

　　战略规划，勾勒南京法治蓝图

　　南京历来重视依法治理在推进城市政治、经济和社会发展中的基础性作用。去年年初出台的《南京市创建“三个文明”协调发展特色区域行动纲要》，“依法治市”被列为创建“三个文明”协调发展特色区域的五大战略举措之一。

　　去年年底，《中共南京市委关于贯彻〈法治江苏建设纲要〉全面深入推进依法治市的意见》，明确提出了南京的法治目标：“到2020年，基本实现我市政治、经济、文化、社会生活的法治化。”

　　两大纲领性文件的出台，既总结了“四五”普法依法治理规划的实践经验，又为南京今后的普法依法治理工作指明了方向。

　　南京的城市法治化进程就在这样一个高起点、高标准的规划中，稳步推进；普法依法治理工作的成效，更是引人瞩目。

　　市委副书记陈绍泽说，《法治江苏建设纲要》提出的“事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事”这个目标能否实现，关键在于政府机关能否依法行政、司法部门能否公正司法，而这其中的关键又在领导。如果一名领导干部连和工作相关的法律条文都不了解不熟悉，谈何依法行政，谈何公正司法？只有从建设法治政府和司法机关公正司法抓起，先“治官”、先“律己”，才能正确引导人民群众，帮助群众强化法律意识，自觉依法办事。

　　目前，我市“领导干部法律知识任职资格”制度已在全省先行推行。从去年2月起，所有由市人大常委会任命的市人大、政府、法院、检察院干部，在任命前都要经过相应的法律知识考试。经补考仍不及格者，提请任命机关将撤回对其任职的提名，且一年内不得再次向市人大常委会提请任命其职务。

　　与此相对应，市委组织部、宣传部等部门联合制定并组织实施了领导干部、公务员学法培训意见。5年来，全市领导干部和公务人员都接受了法律知识培训和考核。

　　光埋头学法并不够，用法才至关重要。我市公推公选领导干部，已成为民主政治生活中的一件大事；重大工程上马，法律论证必须先行；设立听证制度，广泛听取市民意见，也成了我市人大立法的一大特色……

　　在这样的法治氛围中，领导干部提升法律素质、市民提高法律意识的热情空前高涨。据统计，5年来，全市公民不同程度接受了法制宣传教育，普及率达90％以上。

　　依法行政，施政问计于民

　　前不久，市政府通过本报和相关网站，向广大市民公开征集2006年的政府规章立法项目，很多市民通过发邮件、写信的方式参与政府立法。市民李明珍通过网上的制式表格，提出对小区物业管理立法的建议。她说：“没想到我们普通市民也能参与政府立法。”

　　市民感受上的变化，在市政府一系列规范行政管理的文件中，都有所反映。今年4月，市政府印发了《全面推进依法行政三年行动计划》，全面推行行政问责制和行政过错责任追究制。9月，《南京市依法行政考核试行办法》又从依法行政决策、履行职责、行政执法、行政救济四大方面，对行政机关的行政行为进行考核。

　　5年来，我市共出台政府规章50件；13个区县和50多个行政执法机关建立了行政执法责任制及相关配套制度。万人评议机关，开设政务大厅……依靠行政手段管理的方式正在向运用法律手段管理方式转变。

　　市长蒋宏坤说，全面推进依法行政，建设人民满意的服务型政府，在调整政府和人民群众的关系上就要向治官、治权转变，要坚决杜绝行政部门不依法办事的现象，并切实做到有权必有责。

　　公正司法，审务检务公开透明

　　“法治”的关键是要让群众从切身感受中亲近、信仰法律。依法治市的目的就是要在全市640万市民中真正树立起对法律的信仰，使他们自觉依法规范自己的行为、依法维护自己的合法权益。

　　要让群众信仰法律，执法本身必须要确保公正。南京市委明确提出：不允许任何人、任何组织非法干预法院、检察院的司法活动，绝不允许领导干部对个案批条子、打招呼，严禁向法院、检察院等政法部门下达招商引资任务。

　　执法环境的进一步改善极大地调动了全市法官、检察官公正司法、执法为民的热情。全市市、区两级法院创新审判工作机制，广泛开展“审务进社区”活动，以发生在群众身边的典型案例，开展形式多样的法制宣传，帮助群众树立依法办事、依法维权的自觉意识。

　　去年9月，六合区法院在受理一起某学校状告食堂违约的案件时，因被告提出该法院的一名副院长是原告的法制副校长，属于法律规定的“利害关系”，要求该院集体回避。市中级法院接到申请后，决定让六合区法院集体回避，并指定浦口区法院受理此案。

　　检察系统健全完善了侦查、公诉和诉讼监督工作机制，5年来共抗诉、提请抗诉或建议提请抗诉1075件，法律监督工作得到强化。

　　今年1月，玄武区检察院为监督执法，防止侦查人员在办案过程中刑讯逼供、体罚逼供和诱供，切实维护犯罪嫌疑人的合法权益，在全市检察系统率先对所有刑事案件侦查活动实行全程录像，并刻成光盘备案待查。

　　生动实践，推进基层民主法治建设

　　8年来，没有发生一起刑事犯罪案件，没有一户村民上访闹事，人均年收入达到8000多元的江宁区上坊镇机场村，去年8月被司法部和民政部联合授予“全国民主法治示范村”荣誉称号。

　　“在我们村，召开村民代表会议的前3天，村民代表会收到书面通知，在会前跟我们商量讨论事项，听听我们村民的意见。”机场村村民王诚说，比如居住环境、村民文化生活改善这样的问题都由村民代表会议讨论通过。

　　像机场村这样的基层民主法治建设的生动实践，在城市社区也同样在上演。

　　市依法治市领导小组办公室前年5月出台《进一步加强基层民主法治建设的意见》，部署在全市开展基层民主法治建设工作。到目前为止，全市国家、省、市、区（县）四级“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”已超过总数30％的指标。

　　“目前，我们正在进行‘依法治市评价标准体系’课题研究，这一理论成果将为依法治市提供一个量化的考评系统。”市委副书记陈绍泽在介绍南京依法治市工作时，将依法治市的评价标准确定为“诚信、安全、有序”六个字。这一体系确立之后，南京将成为全国第一个为法治化城市定下客观评价标准的城市。

　　南京日报记者马立徐涛朱晓露 (编辑暴雪)