司法改革涉入“深水区”

　　据新华社北京10月26日电最高人民法院26日发布《人民法院第二个五年改革纲要》（以下简称二五改革纲要），针对当前我国司法体制中存在的问题，系统部署2004年至2008年法院改革各项措施，启动人民法院新一轮的全面改革。

　　二五改革纲要是继1999年第一个《人民法院五年改革纲要》之后，最高人民法院发布的又一个综合性改革文件。经过3年多的调查研究、广泛征求各方意见，形成了涉及8个方

面的50项改革措施。

　　作为司法改革涉入“深水区”标志的《人民法院第二个五年改革纲要》（以下简称二五改革纲要）明确提出，要继续探索人民法院体制改革。

　　最高人民法院26日发布的二五改革纲要提出，这一领域将采取的改革措施主要包括4个方面：

　　——探索人民法院的设置、人财物管理体制改革，为人民法院依法公正、独立行使审判权提供组织保障和物质保障；

　　——改革和完善人民法院经费保障体制，探索建立人民法院的业务经费分别列入中央财政和省级财政的体制的可行性，研究制定基层人民法院的经费基本保障标准；

　　——与有关部门配合，改革现行铁路、林业、石油、农垦、矿山等部门、企业管理法院人财物的体制；

　　——完善审理未成年人刑事案件和涉及未成年人权益保护的民事、行政案件的组织机构，探索在具备条件的大城市开展设立少年审判新机构的试点工作。

　　死刑核准权收归最高法院行使

　　最高人民法院有关负责人表示，在这次改革中，最高人民法院根据党和国家关于尊重与保障人权及严格限制死刑的政策精神，决定改变目前授权高级人民法院行使部分死刑案件核准权的做法，将死刑核准权统一收归最高人民法院行使。

　　这位负责人表示，死刑核准权的收回，对于严格控制死刑适用、统一死刑适用标准、落实宪法保障人权的规定无疑具有重要作用，但同时也将对全国刑事审判工作提出了新的挑战和更高的要求。

　　五策并举改革审委会

　　《二五改革纲要》明确，将从5个方面入手，对审判委员会进行全面改革。

　　即：由会议制改为审理制；改革审理案件的方式和程序；改革表决机制，把不同意见记录在案；改革审判委员会成员的结构，确保高水平的资深法官能够进入审判委员会；健全审判委员会的办事机构，审判委员会除了以全体会议的方式审理案件外，审判委员会委员也可以自行组成或者与其他法官组成合议庭，审理重大、疑难、复杂或者具有普遍法律适用意义的案件。

　　延长资深法官退休年龄

　　《二五改革纲要》提出，改革和完善司法人事管理制度。

　　这一领域中将采取的改革措施主要包括：

　　——与有关部门协商推动建立适合法官职业特点的任职制度，适当延长专业水平较高的资深法官的退休年龄；

　　——改革法官遴选程序和选任机制，探索在一定地域范围内实行法官统一招录并统一分配到基层人民法院任职的制度；

　　——逐步推行上级人民法院法官主要从下级人民法院优秀法官中选任以及从其他优秀法律人才中选任的制度；

　　——落实法官法的规定，推动建立和完善适合法官职业特点的任用、晋升、奖励、抚恤、医疗保障和工资、福利、津贴制度。

　　建立中国特色案例指导制度

　　我国法院将探索建立起中国特色的案例指导制度，以统一司法尺度，准确适用法律。在《二五改革纲要》中，除明确诉讼程序、执行制度、法官制度、司法管理等几个“常规性”的改革领域外，特别增加“改革和完善审判指导制度和法律统一适用机制”一节，提出5项改革措施。