申城劳动监察中查实违法单位9416户，其中700多家用人单位屡屡欠薪欠保，“宽松”的处罚标准让违法单位屡钻空子——“知错就改”竟成挡箭牌

　　■文/本报记者田玲翠

　　在本市劳动监察中，被查实的违法单位有9416户，其中700多家用人单位屡屡欠薪、欠保，严重侵害了劳动者的合法权益。如上海良标智能终端股份有限公司在今年的3月至7月期间，5次未按规定缴纳社会保险费，累计未按规定缴纳社会保险费99.8万元；上海万兴生物制药有限公司2005年1月至8月期间，6次未按规定缴纳社会保险费，累计未按规定缴纳社会

保险费63.2万元；上海晟昭制衣有限公司从2005年1月至8月期间，7次未按规定缴纳社会保险费，累计未按规定缴纳社会保险费9.9万元……

　　劳动保障处罚标准太宽松

　　记者了解到，目前劳动保障的处罚标准较低，不足以制约企业遵纪守法。如《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》的“监督检查”条款规定：“对未按规定缴纳综合保险费的用人单位和无单位的外来从业人员，劳动保障行政部门应当责令其限期补缴；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金，并可对用人单位处以每人未缴纳金额一至二倍的罚款。”

　　“宽松”的处罚标准使一些违法用人单位“泰然处之”，执法人员上门能混则混，实在蒙混不过去就来个“知错就改”答应补缴，因为只要做到“限期补缴”，就可“免”受处罚。等执法人员一走，照样欠薪欠保。

　　欠薪保障金制度范围窄

　　为了维护劳动者的合法权益，本市针对小企业欠薪较严重的现象建立了欠薪保障金制度，但现行的保障金制度适用范围过窄，仅适用于300人以下的小企业。

　　另外，欠薪保障金制度规定企业垫付资金的事项也不够全面，如按照劳动法的规定，企业因破产终止劳动合同，就应当对员工支付经济补偿金，但欠薪保障金制度却没有将这项内容列入垫付资金的范围，致使劳动监察部门对破产企业的欠薪行为缺乏执法依据。

　　劳动保障执法有障碍

　　有些违法用工、欠薪的老板逃匿后，为躲避劳动监察部门的检查，重新申请开设新企业；本市部分地区在招商引资中，为吸引投资商，制定了过于宽松的优惠政策，甚至向投资方承诺给予社保缴费的优惠政策，将损害劳动者权益合法化；有些经济开发区甚至作出这样的规定，劳动保障监察机构进入这些地区检查，均应当先征求管委会意见，这都成为劳动保障执法中的障碍。

　　构建诚信信息沟通网

　　为能形成规范劳动力市场工作的长效机制，本市正在建立劳动保障诚信管理体系。但劳动部门一家建立的诚信管理体系要充分发挥作用，既需要通过相应法律法规的支持，也需要本市其他执法部门的共同监管，只有在全社会构建诚信信息沟通网络，才能对违法者形成惩戒机制，使违法企业在讲诚信的投资环境中“寸步难行”。

　　欠薪：劳动力市场最大顽症

　　今年上半年，市劳动保障局多次开展劳动保障专项检查，追缴社会保险费、责令用人单位补发拖欠工资、清退各类押金共计3.3亿元，涉及劳动者38.2万人。劳动力市场中存在着下列几大顽症。

　　目前，侵害劳动者权益的违法行为主要是拖欠员工工资和欠缴社会保险费。使用外来从业人员比较集中的建筑业、餐饮业以及劳动密集型加工企业，查实欠保的单位占总数的70%；具有“欠薪”行为的单位近90%是私企、外资和台港澳投资企业等非公经济单位。

　　企业超时加班现象严重。1－－8月全市共查处超时加班单位1454户，涉及劳动者12.5万人。部分劳动密集型企业出现了恶意超时加班的行为，个别企业职工月工作时间高达360小时，日均工作时间达到12小时。