为“餐桌安全”加“法制保险”

　　过去的几个月间，上海市人大组织了历史上规模最大的一次专项执法检查， 130多名全国人大代表、市人大代表参加了此次检查，检查的主题是：“老百姓在大卖场里能不能买到放心的肉制品。”

　　“餐桌安全”话题日益沉重

　　今年年初上海市人代会期间，上海市人大代表张文荣在会上提交了一份自己花费半年多时间，走访 500多家菜市场后完成的一份 64页的食品安全调查报告，报告图文并茂，生动详尽地描述了上海市场上 14大类食品存在的安全隐患，精美的图文反映出问题的触目惊心。

　　报告中揭露的不法商贩滥用化学物质的手法触目惊心：用掺入油漆的黄纳粉给小黄鱼染色；用有害化学物质福尔马林甚至工业碱水浸泡鱿鱼；用工业双氧水和花红粉给虾米干染色；用洗衣粉给青菜漂白，导致菜叶表面残留大量碱性物质；在无根豆芽的生产过程中，大量使用无根剂、防腐剂、增粗剂（粉）等化学原料，有的还使用漂白粉、保鲜粉等有毒化工原料等等。

　　这份报告立即引起上海市政府有关职能部门的高度关注。据不完全统计，上海平均日消费猪肉 1000吨、鲜奶 800吨、水产品 800吨、蔬菜 6000多吨，如此大的消耗量，食品安全监管的难度可想而知，作为一个常住人口已经超过 1600万的特大型城市，稍有差池这些可口的食品就有可能成为“定时炸弹”，威胁着百姓的身体健康。

　　过去，政府在食品安全领域的最大问题是“七八顶大盖帽管不好一头猪”，涉及食品安全的政府部门很多，但具体的权责范围总是无法明确。为了提高政府监督食品安全的有效性，上海今年在全国首创食品安全监管的新机制，明确了食品药品监管局、质量技监局、农委、工商局各自的监管领域，进一步理顺食品安全监管体制。

　　新体制运行后的具体效果如何？老百姓的“餐桌安全”是否得到了保障？由老百姓选出的人大代表觉得自己有责任帮助群众找到上述问题的答案。

　　调研，深入到屠宰场流水线

　　今年 5月，上海市人大代表和在沪全国人大代表收到了一份通知，通知中说上海市人大常委会将于近日组织一次有关食品安全的专项执法检查，检查的重点是屠宰场、肉制品生产企业、道口、大卖场等猪肉及其制品“从源头到餐桌”

　　的主要环节。“选择猪肉制品作为我们检查的对象是为了提高执法检查的效果，不搞‘大呼隆’。”执法检查组副组长、上海市人大教科文卫委员会委员杨颖顺说。每天进入上海市场的食品种类繁多、数量巨大，要想对所有食品安全执法情况进行监督显然是不现实的。将检查的“切口”收的小一些，“窥一斑而见全豹”，从猪肉制品安全分析整个食品安全链条还有哪些不足，这就是上海市人大开展此项专题执法检查的用意所在。

　　通知一出，代表们报名的踊跃程度超乎组织者想象。几经协调，最终确定组成一支由两位市人大常委会副主任任组长、包括 112名市人大代表和 20名在沪全国人大代表在内的执法检查组。 6至 8月，顶着炎炎烈日，检查组实地检查 12家大卖场、 15家生产加工企业、 7家屠宰场以及 10个道口，其中对大卖场、屠宰厂和道口实行明查和暗访相结合，对生产加工企业则全部进行暗查。

　　在执法检查组最终形成的总结材料中，对上海大卖场销售的肉类及其制品的卫生与安全状况总体上给予肯定，认为目前上海探索建立了食品安全监管新机制，生产经营企业和道口建立了比较规范的食品卫生与安全监管制度，猪肉及其制品卫生安全的法规和标准体系也正在逐步完善中。但报告同时指出目前在源头监管上还存在隐患和漏洞，企业硬件建设和内部管理有待加强，以及现有法规和标准体系还存在一定缺陷等问题。

　　为百姓餐桌加道“法制保险”

　　作为人大代表，能为市民获得更健康的食品做些什么，这是执法检查组所有组员的共同想法。

　　上海市人大常委会主任龚学平说，食品安全不仅是经济发展问题，而且也是重大的社会问题。加强食品安全监管，保障人民群众的健康安全是各级人大义不容辞的职责。进一步推动食品安全法制建设、完善食品安全法制环境，是本次执法检查的重要目的。

　　参与执法检查之后，上海市人大代表们认为，根据食品安全有关法规缺失和滞后的状况，要抓紧启动食品安全方面急需急用的政府规章的调研起草工作，条件成熟时可作为地方性法规草案提交人大常委会审议。人大代表们建议，争取明年上半年由上海市政府出台肉类及其制品管理办法，同时按照食品分类。逐步制定乳制品、禽蛋、水产品、蔬菜、果品等卫生安全管理的政府规章，同时要进一步加强食品安全标准体系的研究。

　　除此以外，上海市人大常委会还准备监督政府部门进一步完善食品安全综合监管方式，建立长效机制的工作；同时督促企业严格遵守食品安全法律法规和标准，认真做好食品安全基础工作。

　　（新华社上海 10月 26日电）

　　新华社记者 季明