江西：和谐平安从这里起步——记南昌市青山湖公安分局湖坊派出所永人村驻村民警陈勇琦

　　说来确实难以令人置信，一个长年“社会治安状况复杂，各类案件居高不下”的城中村，仅一年多时间就面貌巨变，“治安秩序井然，群众交口称赞”，实现了纠纷调解“无积压、无上访”两个零指标，变发案多的治安复杂区为发案少的治安文明区。

　　这就是南昌市青山湖区湖坊镇的永人村。说起永人村的驻村警务工作，人们总会翘起大拇指啧啧赞赏——

　　“一个人是社会的一分子，如果我们每一个人都从自己做起，行本职工作之责，创和谐平安环境，兴富民强赣之策，百姓生活一定会其乐融融。”这是陈勇琦常挂在嘴边的一句话。

　　花季年华步入军营，经历过8年士兵摔打，8年干部磨练，前后16年部队淬火，已任副营职作训股长的陈勇琦转业到了南昌市公安局，担任特巡警中队指导员。军旅生涯的砥砺，练就了他不怕困难、不畏艰险、勇于开拓的品格。在警务改革中，闲不住的他主动请缨下警区，铆上了提高驻村民警6项能力的方法研究。短短的一年多时间，他就在“实践中见真知，工作上长才干”，很快打开工作局面，赢得了群众的爱戴，只有一名民警的永人村驻村警务室成为南昌市的“红旗警务室”。

　　从“细调研”到“创规范”，“熟悉情况”得法

　　初到永人村，这里的驻村警务室工作条件十分简陋。而且永人村住户门牌、沿街店面号混乱，人口、店面、场所的管理处于无序状态。如此基础差、底子薄，驻村警务工作怎样搞？陈勇琦作为驻村警务战线的一名新兵，一度陷入困惑中……

　　他文化程度不是很高，却善于思考，并很有创造力。他不为困难所困，很快地适应了工作环境，确立了工作的重点和突破口。他意识到，必须迅速提高熟悉情况能力。

　　万事调查起，方有良策来。他以深入细致的调研为抓手，从“门楼牌整顿、户口核查、身份证纠错”三项工作入手，专门请了两名退休干部协助建档立案工作。经过夜以继日地忘我工作，不到半年，他就编制了一套装订规范、达20多万字的永人村村民户口档案，准确地掌握了常住人口及相关人口等情况，同时收集到大量的治安信息。期间，他主动上门与友邻派出所联系，不断优化编制方案，使永人村的门牌与友邻派出所辖区的两条主要街道的门牌有机地衔接起来，有效地避免了错统错挂、漏统漏挂的现象。他走街串巷，绘制了永人村门楼牌和户名示意图，建立了流动（暂住）人口、公共娱乐场所服务行业基本情况登记册和有关人员核查表，健全了“可防性案件登记和每日警务工作记录”台帐，并将有关图、表和制度一一整理后，可以上墙的全部上墙，不便上墙的存档备查。

　　经过大量艰苦细致的调研整理工作，他建立了一套规范适用的“一案、二图、三册、四本、五表”制度，为扎实有效地开展驻村警务工作奠定了坚实的基础。如今的驻村警务室各类资料齐全，查找相关情况十分便利，为永人村村务工作、计生工作和其它工作的开展也提供了极大的方便，受到村干部的赞同，更赢得了村干部对警务工作的支持。

　　从“三举措”到“人头清”，“人口管理”得法

　　永人村实有人口6000余人，构成情况复杂。常住人口就有“人在社区户藉也在社区”人口，还有“人在社区户藉却不在社区”人口，更多的是流动人口，占三分之二强。面对如此复杂的人口结构，陈勇琦认识到，只有管好人口，才能管好治安。他“三措并举”，重点加强了对“三类人口”的管理。

　　针对常住户口底数不清的情况，他“三管齐下”：一是上门逐户核对人头；二是结合日常迁入迁出及时增、删、改，保持最新准确信息；三是推出“上门服务和预约服务”，主动为群众代办户口等，这样既减轻了派出所前台办理户口人多的压力，又增进了警民关系，还使他熟悉掌握了住户的变动情况。

　　面对大量的流动人口，他大力推行暂住人口“宝塔式”管理，建立了流动人口服务中心，与村委会及治保会干部一道探讨出一套有效的管理办法。这就是：在村主任的领导下，由治保会和警务室具体负责，将全村400多个房东、1955户暂住户、4000余暂住人口分成6个小组，由村干部分片包干管理房东，实行层级管理。同时，推出了“旅店式”管理模式，由房东负责登记和管理，做到“人来有登记、人走有注销、人过有留名”。现在，永人村的所有出租房和旅社，从责任管理到登记办证，再到上门检查，形成了一套常规制度，都能做到入住24小时内登记、3日内办证，有关登记按门牌装订成册、依组别存档，较好地解决了以往流动人口“来无影、去无踪”的问题。

　　对于工作对象，他围绕查档、观察、谈话三个环节，了解原有情况，掌握现实表现，加强帮助教育。失足人员吴某获释后一度情绪低落。陈勇琦经常面对面地与其促膝谈心，进行耐心教育。工夫不负有心人。几个月后，吴某终于被陈勇琦真诚的关爱所感动，增强了生活的勇气和信心，重新扬起了人生的风帆，主动为公安机关提供治安信息，并经常参与社区创卫和各种整治工作，成为维护治安积极分子。

　　从“查三症”到“出三招”，“指导防控”得法

　　永人村社区是个典型的城乡结合城中村，仅沿街店面就有近500余家，出租屋多、流动人员多，治安情况复杂。以前，该村月均发案近30起，高峰时期发案达40余起，是当地的治安复杂地段。

　　陈勇琦到这里后，始终把指导防控、遏制发案作为首要任务。他对辖区发案规律和特点进行了反复分析，找出了可防性案件一直在高位徘徊的三大原因：一些群众防范意识弱；公共娱乐场所治安问题突出；防范力量不足，防控措施不到位。针对这“三大症结”，陈勇琦“三招”叠出，引导群众积极开展治安防控工作。

　　第一招：抓宣教，强化防范意识。陈勇琦在村里建起了“四块法制宣传栏”、“五处横幅悬挂点”，并在宣传单上及时通报社区近期发生的案件情况、发案特点、防范措施，以及奖励提供线索的办法。他印制了大量的警民联系卡、《自防宣传单》和《告村民书》在辖区散发，掀起了一个“治安连着你我他，平安幸福靠大家”活动的热潮。2004年5月，他从报上看到一则案例，讲的是邻近辖区发生的歹徒冒充电信人员上门抢劫的事。他不失时机地为群众宣讲了这一案例，提醒群众防范。果然，不到半月，毗邻其它辖区相继发生3起类似案件，永人村因为早有防范，有效地避免了此类案件的发生。2004年12月，村民周某家房客的电动车被盗。周某发现犯罪嫌疑人后，想起了警民联系卡上的电话，立即联系上陈勇琦。不到三分钟，陈勇琦赶到现场将犯罪嫌疑人擒获，协助破获系列盗窃电动车案10起。

　　第二招：抓重点，整治复杂场所。在永人村发生的刑事案件中，公共娱乐场所发案占60%以上。尤其是辖区的7家录像厅，经常发生打架斗殴和偷盗案件，高峰时每天都有案件发生，是典型的治安乱点场所。针对这一情况，陈勇琦一方面组织人员对50家公共娱乐场所进行排查，一方面对录像厅等重点治安乱点一天一小查、一周一中查、一月一大查和不定期地突击检查，摸清了底数，治理了乱点。同时，他还与业主签订了治安责任状，加强了日常管理。在整治中，陈勇琦当场抓获一名白天以录像厅为“据点”，晚上入村行窃的犯罪嫌疑人罗某，从而使该辖区的可防性案件大幅下降。

　　第三招：抓防范，提高防控能力。首先，他充分发挥自己当过作训股长的特长，在反复实践的基础上，绘制了一张具有作战意识的“永人村治安防控示意图”，把辖区安装的摄像头、防盗门、防盗窗、路灯和预建的技防设想绘在图上，以便掌握动态，指导防控，狠抓落实。其次，他组建了一支人员素质高、团队战斗力强的义务治安巡逻队，采取集中清查、个别调查和重点守候等方式防范违法犯罪。再次，他下大力培养了一批治安积极分子和信息员，把及时搜集治安信息、强化治安防控的触角延伸到方方面面。一年多来，他在抓防范中消除各种隐患25次，谁家来了生人，什么人形迹可疑，哪个场所存在治安隐患，他都能及时知晓，很快地扭转了治安防范被动局面，并站在治安防控的制高点上确保了辖区的平安。

　　从“巡查访”到“树形象”，“协助破案”得法

　　陈勇琦时刻牢记：发现和打击犯罪，协助刑侦部门侦破案件是社区（驻村）民警的重要职责。在做好防范工作的同时，他时时紧绷打击这根弦，随时把工作的触角延伸至打击领域，充分发挥了社区（驻村）民警“巡、查、访”的优势，提高了协助破案的能力，被分局领导和刑侦部门的同志们誉为协破案件的“有心人”。到永人村社区警务室工作一年多时间，他就协助侦破了刑事案件70余起，抓获现行作案人18人，树起了良好的社区（驻村）警务形象。

　　凡在陈勇琦巡查的地方，违法犯罪分子总难逃过他那鹰隼似的追踪。9月1日凌晨2时许，陈勇琦率领巡防员巡逻至京东招待所附近，见蹲在地上的一男子突然往招待所里跑，顿时警觉起来，连忙追赶上去。眨眼工夫，那人不见踪影。这时，又有两男子来到招待所。陈勇琦更生疑窦，上前盘问。两男子吱吱唔唔，形迹可疑。陈勇琦触摸其中一男子背部，发现藏着一根钓鱼杆，随即对其身上和住处检查，又发现两个赃物钱包和螺丝刀等作案工具。陈勇琦问明情况，继续率众巡查，当晚抓获盗窃犯13人，协助破获盗窃案60余起，将一个刚刚流窜到该辖区的特大盗窃团伙彻底摧毁。

　　凡遇侦察、排查、协查工作在永人村进行，陈勇琦都能凭着他对辖区人口、地形、场所、单位情况了如指掌的硬工夫，及时准确地提供有关线索，协助破案和抓捕逃犯。2004年10月26日，丰城市公安局派员到永人村，要求协查全国网上通缉犯夏北雨。陈勇琦在仅有嫌疑人妻子姓名的情况下，仅15分钟就将改名换姓、隐匿8年之久的逃犯缉拿归案。

　　凡是辖区发生刑事案件，陈勇琦必到受害人家中回访，及时向受害人通报有关案情，进一步引导受害人深挖破案线索，提醒受害人及周边群众有针对性地采取防范措施。回访后，他又将掌握的线索及时通报刑侦部门，发挥了受害人与刑侦部门之间的桥梁纽带作用。去年元月，租住永人村的广丰籍基建承包人袁某家被盗2万元。陈勇琦多次到袁家回访，在全力协助刑警破案的同时，指导和帮助袁家加强防范。陈勇琦的敬业精神深深地感动了袁某，在群众心目中树起了公安机关的良好形象。

　　从“四个三”到“求双赢”，“公正执法”得法

　　陈勇琦明白：调解治安纠纷是社区（驻村）警务活动的重要内容，这对于缓解人民内部矛盾、减少犯罪和不安定因素、促进辖区治安稳定具有十分重要的作用。要调解好治安纠纷，必须提高公正执法的能力。他下社区以来，在不断地调解治安纠纷中，琢磨了一套“四个三”调解心得，即：主动在第一时间赶赴现场、弄清事实真相、控制事态发展，坚持合情、合理、合法的原则处理问题，必须驾驭全局、区分性质、选准方法，切忌偏心、拖延、自身情绪不稳。这套做法既不失公正执法原则，又考虑到当事人双方双赢问题，在实践中收益匪浅，且见奇效。

　　一年多来，他受理调解各类治安纠纷70余起，其中大量的纠纷是在现场就调解完毕，既满足了双方意愿，达到了双赢的效果，又坚持了公正执法，没有一起积压，没有一起上访，实现了调解治安纠纷案件无积压、无上访的零纪录。2004年10月14日，石泉村地段洪发运输公司基建工地一民工不慎坠楼身亡。次日，死者家属从外地邀集150多名不明真相者围聚在公司门前滋事。陈勇琦得知后，超前展开调处工作，向死者家属讲清法律程序，说明利害关系，及时控制了死者家属的偏激情绪。仅两天半时间，这起即将酿成严重治安恶果的上访事件就得到了圆满解决。

　　从“善待民”到“民满意”，“群众工作”得法

　　陈勇琦深深感到：作为一名社区民警，最重要的一条就是要学会与社区群众打交道、融感情，打成一片，切实提高做群众工作的能力。只有这样，人民群众才会信你、服你、支持你的工作。

　　他始终将群众利益摆在首位，时刻把群众冷暖装在心上，从小事做起，从点滴做起，从眼前做起，串百家门、知百家情、办百家事、暖百家心。除每星期到所里值一天班外，其余时间不论双休日还是节假日，他都沉入警区，泡在辖区，主动与群众拉家常、套近乎，很快为辖区群众所熟悉。辖区群众谁家有个事儿，请他帮忙，只要是力所能及又不违反原则的，他都乐意并爽快地给人家办好。实在办不了的，他也会认真作出解释。谁家的孩子不见了，他热心帮人找；哪家的老人迷路了，他设法送回家；村民龚某姐姐出嫁，他去贺喜；村民吴某母亲病故，他去悼念；村民小谢店铺开张，他去捧场。他通过这些春风化雨般的善举，很快拉近了与群众的距离。

　　2004年9月份，村民谢某因误会被某大学学生打伤，由于学校保卫处处置不当，引起村民及其家属上百人围攻。陈勇琦接到求助信息后，火速赶到现场了解情况，疏散人群，并会同保卫处和当地派出所，既妥善处置了这起一触即发的群体性事件，消除了治安隐患，又帮助村民谢某解决了医疗赔偿等问题，受到干部和群众的好评。

　　今年1月11日凌晨，工人新村有盗贼破门入室，早过古稀之年的独居老太太受惊吓求救。陈勇琦接到报警急在心头，立即顶风冒雪赴现场安慰老太太，并与其子女取得联系。黎明时分，老人的5个子女匆匆赶到，见老母亲安然无恙，心中的感激写满脸上，齐刷刷地向陈勇琦投去敬佩的目光。为了表达对陈勇琦雪夜出警、解救孤老、真情为民的感激之情，老人的儿子特地送了一封热情洋溢的感谢信到派出所。信中字里行间无不饱蘸着人民群众对人民警察真情为民的颂扬与赞美。信尾写道：寒风吹走了飘舞的雪花，却吹不走那浓浓的警民情。

　　辖区要稳定，百姓要安宁。一年多来，陈勇琦就是以此为目标，反复实践，积极探索，不断提高熟悉情况能力、人口管理能力、指导防控能力、协助破案能力、公正执法能力、群众工作能力，总结出了社区（驻村）警务工作“六法”。它不仅在永人村社区（驻村）警务实践中产生了神奇的效果，而且“墙内开花里外香”，其全新的理念、可行的思路、成功的方法不迳而走，很快传遍远近社区，成为民警学习、群众受益的好方法。

　　【陈勇琦小传】

　　陈勇琦，男，江西省波阳县人，1966年出生，1981年入伍，从戎16载，历任班长、排长、连长、作训股长。1997转业到南昌市公安局为特巡警队员、中队指导员，2004年主动请缨到青山湖公安分局湖坊派出所永人村当驻村民警。先后受到上级嘉奖10多次，荣立三等功5次，被评为“优秀党员”、“四会教练员”、“神枪手”、“擒敌技术能手”和江西省、南昌市优秀人民警察。（王健根傅绍华）