域外视窗:国外劳动争议的调解与工会(上）

http://www.sina.com.cn 2005年10月28日01:10 工人日报天讯在线

　　　　在市场经济条件下，劳资关系双方不可避免地会发生利益冲突，因此建立良好的劳动争议处理制度和机制，对于企业和经济的发展与社会的稳定具有重要意义。工会在参与处理劳动争议的活动中发挥着重要作用。本文分两次介绍市场经济国家处理劳动争议制度和机制的主要内容与工会的作用。

　　　　市场经济国家劳动争议的对象处理原则和工会的作用

　　　　姜列青

　　　　长期以来，市场经济国家重视发挥处理劳动争议制度和机制的作用。随着经济全球化的发展和产业结构调整的深化，劳动关系中的各方利益冲突进一步加剧，并不可避免地引发劳动争议，因此各国纷纷加强劳动争议处理制度和机制的建设，并力求正确发挥其作用。这是保障企业和经济的发展与社会稳定的重要条件。

　　　　一、关于劳动争议及其对象

　　　　劳动争议主要有两类：一是个人争议和集体争议。前者是指个别职工与雇主就个别劳动关系问题发生的争议。由于职工方的争议当事人未达到集体争议法定人数（一般为3人～10人），因而称为个人争议。后者是指符合法定人数的工人或工会为了实现共同要求和依据相同理由与雇主或其组织发生的劳动争议，职工方是由其代表或工会出面处理争议问题。本文介绍的是国外对集体劳动争议的处理；二是针对职工与工会法定权利和经济利益发生的权利和利益争议。

　　　　关于集体劳动争议国际上没有统一的定义。有的国家法律规定：集体劳动争议是指职工集体和雇主之间对变更劳动条件（包括工资等）和在签订、修改、履行集体合同及有关社会和劳动关系的协议中发生并未得到解决的分歧。也有的国家规定：集体劳动争议是指：一个或多个雇主或雇主组织与一个或多个工会组织之间对劳动问题发生的任何争端。一般来说，劳动争议是劳资双方在劳动关系问题上发生的纠纷。集体劳动争议的一方是职工集体，工会是其基本代表；另一方是由其领导人或部门代表的雇主组织（法人），或者职工与其建立了劳动关系的自然人（雇主）。如果是国家机构或国营企业，则雇主是指职工与其签订了劳动合同的单位，而不是国家或产业的管理部门。

　　　　集体劳动争议的对象包括劳动关系的各个方面，如关于工人的录用和解雇，工作岗位和劳动条件的变动，劳动和工作规章，工资标准、奖金和津贴，工时和休假制度，个人劳动合同和集体合同的执行与变更，劳动保护和工业卫生，就业培训，劳动保险和职工福利，女职工等特殊和弱势群体的保护等方面的劳动争议，也包括由于通货膨胀、失业和社会保障等社会问题引发的争议。

　　　　二、处理劳动争议的基本原则

　　　　市场经济国家对于劳动争议的处理一是强调预防。他们认为，虽然劳动争议的发生不以人的意志为转移，但并非不可预防，因此各国重视及时化解和预防争议的发生。主要措施包括：在企业内建立雇员申述制度并建立相关的机构，使职工有条件申述不满和要求，从而使争议解决在萌芽状态；通过集体谈判和工人参与等机制，及时协商解决争议问题；完善劳动法规和加强劳动监察，不断规范劳资关系等。

　　　　二是强调劳资双方自行协商解决，例如通过集体谈判协商解决等。如果他们自行协商不成，则由第三方参与调解。在这种情况下须实行以下原则：1.三方性原则，即在调解过程中须有劳资双方代表和中立的第三方代表参加；2.调解的原则，即调解手段须贯彻于劳动争议处理的全过程；3.公正的原则，即对争议问题必须严格依法和依据争议处理程序进行公正调解或裁决；4.自行选择的原则，即主要由当事双方自愿选择处理争议的具体办法；5.及时处理的原则，即必须及时处理劳动争议问题，以避免拖延不决对劳资关系和经济与社会的发展产生不利影响。

　　　　三、工会在处理劳动争议中的权利和作用

　　　　市场经济国家的工会强调，对劳动争议的处理直接关系到工会的地位和作用。因此积极参与处理劳动争议也是工会的重要课题和任务。工会组织不仅要善于利用集体谈判和三方机制等途径处理劳动关系问题，还要善于依法通过劳动争议调解机制参与处理劳动争议问题，以维护职工的合法权益。工会在维权的过程中，应以建设性的态度和方法对待和参与解决出现的争议问题，为寻求各方都能接受的处理方案和结果作出努力。

　　　　在市场经济国家，工会享有参与处理劳动争议的一系列权利和保障。如有些国家的法律规定，企业工会有权参与建立劳动争议调解委员会，并可推荐其代表参与委员会的工作。工人委员与雇主委员享有平等的席位和权利。工会还有权参与挑选、聘请和决定协助调解劳动争议的中立人士，并对其调解工作提供协助。

　　　　有些国家的工会还有权参与建立仲裁委员会和参与决定其议事规则与权限等，并可在有关会议上代表职工发表意见。当雇主拒不接受职工的合理要求或拒绝执行仲裁委员会的调解建议时，工会有权依法组织罢工等产业集体行动。

　　　　工会还在职工的法律咨询和法制教育等方面发挥着重要作用。（十八）