科学规划引领“大南京”新发展 聚焦城乡规划

　　【龙虎网讯】“十一五”及更长一段时间，城乡发展建设将处在一个新的历史起点，也是我市实现“两个率先”、构建和谐南京的关键阶段，如何以更宽视野、更新思路、更高的标准促进南京在新起点上实现更大更好发展？10月21日，南京历史上第一次以市委、市政府名义召开的规划工作会议给出了答案。会上最为引人注目的是一份文件《中共南京市委南京市人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》（讨论稿），在这份即将出台的文件中，加强城乡规划，被摆在了南京未来发展的战略高度。

　　从重点规划243平方公里，到在3000平方公里挥洒，“大南京”城镇体系逐步搭就

　　“南京的思路要向‘大南京’转变，要城乡统筹协调发展，要市民农民同城同策、同发展共繁荣。”市委书记罗志军在多个场合强调，要高起点、高标准、高水平谋划“十一五”发展，就要坚持以科学发展观统领全局，统筹城乡发展，立足现状，把建设具有南京特色的新农村作为长期发展目标。

　　这一发展理念得到了专家的高度认同。市规划设计研究院责任公司总规划师蒋伶告诉记者，作为区域中心城市，南京不仅承接上海走向国际，还对西北向城市及苏北城市具备强力辐射作用，后发潜力大。蒋伶认为，“大南京”指的就是以主城（243平方公里）为核心，半径30公里、总面积3000平方公里的都市发展区，以“多中心、开敞式、轴向发展”的组团式“大南京”城镇发展格局，来发挥中心城市的作用，参与国内甚至世界城市之间的竞争。

　　规划是统筹发展的龙头。据介绍，结合全市“十一五”总体规划，城乡建设、产业发展、基础设施建设、用地、社会事业发展等一系列专项规划将陆续编制完成；按照“主城—新城—重点城镇—一般建制镇—中心村”的梯度发展格局，南京将通盘考虑全市城乡生产力布局，逐步形成主城以现代服务业为主、城市功能拓展区以现代商务和科技研发为主、城市产业集聚发展区以先进制造业为主、市域远郊以都市农业为主的产业发展格局。

　　而“三城九镇”（三城指仙林、东山、江北；九镇指禄口、汤山、汤泉、八百桥、铜井、横梁、桥林、白马、桠溪）规划则为城乡统筹发展构筑了一个“大南京”的城镇体系。目前，“三城九镇”已经完成总体规划和全市镇村布局规划。蒋伶告诉记者，规划具体编制时特别讲究“因地制宜”，比如桥林是规划预留的桥林新城的组成部分，专业人员在编制桥林镇的规划时只做了总体规划与控制规划。再如白马镇的规划编制，不仅有总体规划，还有全镇域规划、镇区规划及重点地区城市设计引导。这是因为桥林毗邻三桥，而白马处在远郊县，形成一个相对独立的区域，规划引导下的白马镇建设要能辐射力尽量向外发散，以覆盖周边的农村。

　　规划引导基础设施、公共配套向郊县延伸，到2010年“三城九镇”全部通高速公路

　　S104溧水和凤至高淳淳溪段、S123双牌石至狸桥段、六合西部干线公路、江北沿江高等级公路、G205宁芜公路……如今，一条条通衢把南京主城、新城、重点镇连接的干线公路网，为主城、新城和重点镇共同协调发展、为郊县承接主城产业转移、加快发展提供了优良的交通平台。

　　在此基础上，两至三年内，一批市域县道网调整规划、区域干线公路网规划也将编制完成，到2010年“三城九镇”全部通高速公路，市域内所有建制镇全部通二级以上高等级公路，实现15分钟上高速。我市还将结合道路交通网络建设，规划市域公交线网，引导城市公交向郊县发展，预计到2010年，将实现全市100％的行政村通客运班车或公交车。

　　多项规划优化郊县社会事业建设布局，到2007年农民参保人数要达到90％以上

　　城乡统筹如何以人为本？我市明确了把就业、卫生、教育、文化、公共安全等人文指标和社会指标，纳入城乡规划重点的思路，尤其是到2007年，在全市建立起统一、开放、竞争、有序、城乡一体的劳动力市场体系，建立起与全市经济社会发展水平相适应的农村社会保障体系，让农民市民同城同策。

　　农民的腰包怎么才能鼓起来？促进就业创业。完善市、区县、镇街三级劳动力转移工作网络，培育民营劳务中介，“送岗位下乡”；市财政专项补助，对农村劳动力进行就业技能等各类培训；利用农民创业信用担保制度、扩大各区县中小企业担保资金规模、增加农村小额贷款等方式，鼓励农民自主创业……

　　农民看病难怎么办？继续深化新型农村合作医疗。农民个人负担部分以户为单位自愿缴纳合作医疗费用，筹集标准原则上农民个人负担每人每年不低于24元；农村五保户、低保户参加新型合作医疗，其个人应承担的部分，由财政负担，市和区、县各负担50％，确保他们能无障碍进入合作医疗。2007年，实现农民参保率在90％以上；构筑覆盖广泛的农村救助体系。

　　农民也将像城里人一样享受到最低生活保障体系带来的实惠。到2007年，雨花台区、栖霞区、浦口区、江宁区的农村居民低保标准每人每月不低于220元，六合区、溧水县、高淳县不低于180元。