干在实处走在前列

　　中共浙江省委理论学习中心组

　　十六大以来，我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合新的实践，不断推进理论创新，形成了科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重要理论成果，为党和国家事业蓬勃发展提供了有力的理论指导。近年来，浙江省委、省政府用发展着的马克思主义指导新的实践，以科学发展观统领

经济社会发展全局，贯彻落实胡锦涛同志对浙江提出的“努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中继续走在全国前列”的殷切期望，力争“干在实处，走在前列”，深入实施“八八战略”，努力建设“平安浙江”，加快建设文化大省，不断把浙江的改革开放和现代化事业推向前进。

　　实施“八八战略”，全面贯彻落实科学发展观

　　浙江省委、省政府自觉贯彻落实科学发展观，提出进一步发挥“八个优势”、推进“八项举措”的“八八战略”，注重统筹兼顾，注重经济增长的质量和效益，注重实现和维护广大人民群众的切身利益。这是科学发展观在浙江的具体实践。

　　把握发展规律，完善体制机制，不断增强发展的动力和活力。强化市场化改革的先发优势，主动变革一切不适应生产力发展要求的生产关系。浙江省委、省政府坚持“两个毫不动摇”，大力推动体制机制创新，积极促进民营经济新飞跃和国有经济战略性调整，切实推进政府和社会配套改革，为经济发展和社会进步注入新的生机和活力。

　　丰富发展内涵，坚持统筹兼顾，推动城乡和区域协调发展、可持续发展。省委、省政府坚持统筹兼顾，注重协调发展，正确把握“两个趋向”，跳出“三农”抓“三农”，统筹城乡兴“三农”，制定了《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，促进城乡协调发展；以实施山海协作、百亿帮扶致富和欠发达乡镇奔小康等“三大工程”为载体，促进区域协调发展；以实施百亿基础设施建设、百亿信息化建设、百亿科教文化设施建设、百亿生态环境建设、百亿帮扶致富建设等“五大百亿”工程为重点，加强薄弱环节，改善和优化发展环境；以大力发展循环经济为抓手，全面推进生态省建设。

　　拓展发展空间，发挥比较优势，跳出浙江发展浙江。“跳出浙江发展浙江”，进一步提高对内对外开放水平，不断拓展新的发展空间，是浙江在高起点上实现更快更好发展的必然选择。浙江充分利用国内、国际两个市场、两种资源，主动接轨上海，积极参与长三角地区的交流与合作；积极参与西部大开发、东北等老工业基地振兴和中部崛起战略的实施；坚持“引进来”与“走出去”并举，在全球范围内开拓市场、配置资源。

　　破解发展难题，利用“倒逼机制”，推动经济增长方式转变。2002年以来，浙江在发展中遇到一些新问题，资源要素和环境制约日益凸显，“生产缺电，建设缺钱，招商缺地”。省委、省政府抓住宏观调控的有利时机，在努力改善要素资源供给的同时，“腾笼换鸟”，集约利用，加快推进经济增长方式转变。实行“有保有压”，把宏观调控政策落到实处；主动推进资源节约利用和环境保护，提高集约化发展水平；“优农业、强工业、兴三产”，调整优化产业结构，使国民经济保持了良好的发展势头。

　　建设“平安浙江”，努力构建社会主义和谐社会

　　社会平安与和谐，是广大人民群众的共同愿望，是经济社会协调发展的迫切需要，是实现党的执政使命的必然要求。“平安浙江”体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念，是社会主义和谐社会理论在浙江的具体实践。

　　激发创造活力，协调利益关系，共享改革发展成果。社会主义市场经济的发展为人们争取自身利益提供了更多的机会，同时又使利益关系日益复杂，对兼顾和协调各方利益提出了更高的要求。浙江把激发和保持创造活力、不断把“蛋糕”做大作为处理好利益关系的前提。同时，随着经济的发展，更加注重协调利益关系，整顿和规范市场经济秩序，维护社会公平，切实关心和帮助社会困难群体，使全省人民共享经济发展和社会进步的成果。鼓励和支持自主创业，完善市场化就业服务体系，保障就业创业机会平等。构建覆盖城乡的社会保障体系和新型社会救助体系，提高保险基金支付能力和保障水平。坚决纠正土地征用拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益以及工业污染、环境污染等损害群众利益的突出问题。

　　发展民主政治，坚持有序参与，努力建设法治浙江。加强民主法治建设，为广大人民群众表达利益诉求、协调利益关系提供规范化的机制和渠道。通过制度化的渠道，协商沟通，形成共识，化解矛盾，保持社会稳定和有序运行。切实加强人民代表大会制度以及党领导的多党合作和政治协商制度建设，建立和完善不同阶层、不同群体之间的利益表达协调机制。

　　加强社会管理，推动社会自治，积极化解社会矛盾。在不断增强社会活力的同时，大力加强社会管理，把加强政府管理和推动社会自治结合起来，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。强化政府社会管理和公共服务职能，努力形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。创立领导下访制度，完善信访工作责任制。

　　加强综合治理，建立应急机制，切实维护社会公共安全。全面做好社会治安综合治理的各项工作，确保公共安全。积极推进社会治安防控体系建设，把社会治安状况的好坏作为考核各级党委、政府和领导干部政绩的重要标准。加强综合治理，建立健全社会预警体系和突发事件应急机制，使公共突发事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化。开展安全生产“铁网行动”，提高安全生产保障能力。

　　加快建设文化大省，增强综合竞争软实力

　　文化是综合实力和竞争力的重要组成部分。省委、省政府把加快建设文化大省作为重要的战略任务，从增强先进文化凝聚力、解放和发展生产力、提高社会公共服务能力入手，重点实施文明素质工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保护工程、文化产业促进工程、文化阵地工程、文化传播工程、文化人才工程等，加快建设教育强省、科技强省、卫生强省、体育强省，形成文化建设与经济建设、政治建设、社会建设相互促进、共同发展的良好局面。

　　坚持科学理论武装，在解放思想中统一思想，增强先进文化凝聚力。科学理论是统一思想、指导实践的强大武器，是我们认识和改造世界的思想之“魂”、行动之“灯”和工作之“纲”。以兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮为主线，推动各项工作。大力繁荣和发展哲学社会科学，为浙江经济社会发展提供理论支撑。努力提高新闻宣传水平，深化群众性精神文明创建活动，坚持和发展“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神，与时俱进地倡导和弘扬“求真务实、诚信和谐、开放图强”的精神，以此激励全省人民“干在实处，走在前列”。

　　深化文化体制改革，增强文化发展的内在动力和活力，解放和发展生产力。浙江紧紧抓住作为全国文化体制改革综合试点省的契机，扎实有序地推进文化体制改革，初步形成了文化体制改革与文化大省建设相互促进、文化事业与文化产业联动发展的良好局面。探索建立调控适度、运行有序、促进发展的文化宏观管理体制，初步形成了党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的格局。按照“转出一批、改出一批、放出一批、扶出一批”的思路，培育和重塑文化发展主体。推进文化产业发展，鼓励民间资本进入文化领域，大力发展民营文化企业，着力增强文化发展的竞争能力。

　　大力发展公益文化事业，满足人民群众的文化需求，提高社会公共服务能力。不断加大公共财政扶持力度，利用社会资源发展文化事业，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。增加文化投入，发挥财政“四两拨千斤”的作用，多渠道筹措资金，文化基础设施建设明显加快。统筹城乡文化发展，推进“面向基层、面向群众”精神文化产品的创作和传播。

　　增强执政能力，加强党的先进性建设

　　浙江省委坚持以执政能力建设为重点，以先进性建设为目标，以制度创新和体制改革为保证，大力加强领导班子、干部队伍和基层组织建设，为经济社会各项事业的发展提供坚强的组织保证。

　　提高理论素养，巩固思想基础，深入推进“三个代表”重要思想的学习。省委把学习贯彻“三个代表”重要思想作为提高思想素质和理论水平的根本途径，坚持学习理论和指导实践、改造客观世界和改造主观世界相结合，明确提出“学在深处、谋在新处、干在实处”，努力在“真学、真懂、真信、真用”上下功夫，切实达到理论上弄懂、思想上搞清、行动上落实、工作上创新，不断增强用发展着的马克思主义指导新的实践的本领。

　　优化干部队伍，提高领导水平，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。省委着眼于提高领导班子和领导干部的执政能力与执政水平，从培养、选拔、管理、监督等方面加大工作力度，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的高素质干部队伍。在县以上领导干部中开展“树立科学的发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观，创为民、务实、清廉好班子”教育实践活动，使领导干部始终坚持根本宗旨，始终牢记“两个务必”，自觉实践“三个代表”。加大干部制度改革力度，建立健全选拔任用、管理监督、正常退出等机制。探索党管人才的实现形式和途径，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作新格局。

　　实施“先锋工程”，夯实组织基础，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。各级党委坚持把加强基层组织建设作为党的建设的基础性工作来抓，按照使基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的要求，不断扩大党的工作覆盖面，努力提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。大力实施“先锋工程”，以县、乡镇、村“三级联创”为基本途径，以强核心、强素质、强管理、强服务、强实力为主要内容，全面提升农村党组织建设水平。积极探索新经济组织和新社会组织党建工作，实现组织和工作“双覆盖”。

　　加强作风建设，提高机关效能，增强党同人民群众的血肉联系。各级党委坚持立党为公、执政为民的本质要求，把作风建设作为党的建设的重要环节来抓，从教育和制度入手，努力解决作风中存在的突出问题，使各级领导干部真正做到为民、务实、清廉。在全省各级机关和具有行政执法职能的事业单位，开展以提高工作效率、服务水平和执政能力为主题的机关效能建设，着力整合机关管理资源，优化管理要素，规范管理行为，改善运作方式，使机关效能不断提高。省委常委会公开作出6项廉政承诺，自觉接受公众监督，努力在党风廉政建设上带好头、做表率。

　　完善领导体制，改进执政方式，发挥地方党委的领导核心作用。省委坚持从制度体系上保证民主集中制的正确执行，不断完善党的领导制度和工作机制，充分发挥核心领导作用，努力提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。坚持民主集中制，在思想上、政治上始终与党中央保持高度一致，行动上自觉服从全国一盘棋。无论抗击非典还是宏观调控等，省委、省政府都不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策，确保中央政令畅通。按照总揽全局、协调各方的要求，发挥党委的核心领导作用，加强人大工作、政协工作和工青妇等群团工作。

　　“干在实处，走在前列”是发展的、具体的、实践的。这既是一个很高的要求，也是一项长期的任务。我们要团结带领全省人民，进一步营造“干在实处，走在前列”的浓厚氛围，形成“干在实处，走在前列”的强大合力，为加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现社会主义现代化而努力奋斗。

　　（原载10月28日《人民日报》）