赞誉·争议·期待——专家热议武汉“883”计划

　　荆楚网（湖北日报）（记者江萌 张勇军）历时3年的武汉“社区建设883行动计划”，在出席全国“社区建设与和谐社会”研讨会的各地专家眼中，到底如何？

　　27日，与会代表对武汉社区建设各抒己见，在大力褒扬的同时，也发生一些争议，还指出了不足之处期望改进。

　　普惠制备受称赞

　　民政部当代基层民主研究中心何晓玲研究员说，开展社区建设，武汉并非第一个吃螃蟹者。但“883计划”明确把普惠与共享作为出发点，社区建设惠及500万居民，让居民在家门口就能感受到城市的变化，这一点走在全国前列。和谐社会的核心是社会公平正义，武汉“883计划”正体现了政府责任和公民权利的融合。

　　在讨论之中，专家们多次提到“883计划”中的细微转变。“武汉市将十几亿元的资金，投入在小巷里、地底下，体现出让广大居民共享发展成果的执政理念，避免了出现美国、印度等国穷富社区尖锐对比、界限分明的不和谐状况。如果全国600多个城市都能像武汉这样，城市居民的环境就会发生根本性的变化。”中国社会学会会长、人民大学教授郑杭生称赞道。

　　社区该不该淡化行政色彩

　　在讨论中，专家认为，“883”计划主要是政府行为，社会力量及居民参与程度还不足，社区行政化色彩太浓。社区建设关系到居民自身利益，“政府应是掌舵的，不应是划桨的。”

　　南开大学教授关信平说，政府现在不直接管经济了，但还直接管理社会，可政府直接主导效率较低。我国社区建设基本靠政府外在推动，没有赋予社区居委会足够权力和资源，这样居民自治的空间有限，居民自治的愿望、参与积极性就不强。

　　中国社科院研究员唐钧说，“和谐”二字拆开看很有意思，“和”字是“一口一禾”，是吃饭、民生问题；谐字是“一皆一言”，是说话、民主问题。计划经济条件下，政府包揽一切；现在，政府代表人民利益但要与利益脱钩，该政府提供的服务，可交给中介组织包括社区去完成。政府既当裁判员，又当运动员，就有可能出现“黑哨”。

　　对于来自学界的评价，社区工作的实践者普遍不赞同。武汉市民政局王纪娟副局长说，在“883计划”阶段性完成之后的“后883时代”，政府还要继续投入，因为欠社区老百姓的账较多，应下力解决居民新的需求。目前，社会中介机构不健全，社会力量参与不足，社区自治条件不成熟，政府还不宜马上退出。

　　杭州市民政局的代表张宏国说，社区自治是有限自治，我们的基层政权建设，一直强调是党领导下的村民自治、社区自治。

　　许多课题待破解

　　扬帆起航的武汉社区建设，如何克服前进中的不足，更稳健地劈波前行？

　　武汉市社科院研究员刘崇顺说，“883”在硬件建设方面成绩突出，在软件方面还存在四大不足：居民的满足程度不均衡；社区居委员负担过重，难以承担自治责任；政府组织与社区的权利、责任不对等；社区组织化程度偏低，居民参与渠道不畅通。究其根本原因，就是深层次的体制问题还没解决，“883”主要是政府主导下的政府行为，社会多元主体参与程度偏低。

　　民政部政策研究中心的谈志林曾在武汉工作，从事多年社区实践和理论研究的他谈起社区建设的不足，深有感触。他说，当前社区建设理论缺失，主要从社会学角度研究，而从管理学、经济学等视角的研究成果欠缺，不利于指导社区建设的实践。

　　还有专家指出，社区居民有安全、服务、睦邻关系等七大需求。当前，社区在满足居民的精神需求方面还不足，难以形成居民认可的社区文化。台湾提出“社区再造”，重视社区文化和居民精神需求，这些成功经验值得我们借鉴。