岛外新跨越 城乡同繁荣(图)

　　辉煌十五之岛外倾斜篇

　　核心提示

　　审视“十五”期间厦门的发展，人们深切感受到厦门作为海峡西岸经济区中心城市、现代化国际性港口风景旅游城市已勾勒出清晰的架构，而在这一富有历史性意义的进程中

，倾斜岛外、统筹城乡、协调发展得到了淋漓尽致的体现。

　　如果要问，“十五”期间岛外获得了怎样的发展？最简约地说，岛外打响了厦门新一轮跨越式发展的“第一炮”。如果要体味，“十五”期间岛外获得了怎样的发展速度，那就请到火炬（翔安）产业区看一看，到同安工业集中区看一看，到集美文教区看一看，到海沧港区建设工地看一看……

　　和当年创办厦门经济特区一样，如今特区人在岛外广阔天地继续创造着“特区速度”。五年来，一批批大手笔基础设施、一座座充满现代气息的工业区和新城区、一个个脱胎换骨的特区新农村，矗立在岛外；五年来，数十万岛外农民人均纯收入年均递增8%以上，岛外住房、医疗、教育、交通、通讯、水电、旅游等日趋完善，人们生活水平大幅提高；五年来，岛外发展昭示着厦门经济特区再创辉煌，续写着狂飙突进的“特区精神”。

　　话说“十五”实践

　　决策者说

　　大项目向岛外倾斜

　　在谈及岛外发展时，市计委负责人开门见山地说：屈指一数，火炬（翔安）产业区狂飙突进，同安工业集中区扬鞭奋进，厦门汽车工业城（集美）铁流勇进，海沧港区建设紧锣密鼓，还有福厦铁路、翔安隧道、海湾大道等等区域性交通枢纽的建设。一言以蔽之，如今的岛外迎来了历史上前所未有的大开发、大建设、大发展。

　　早在“十五”初期，市委、市政府提出加快岛外发展的战略。根据厦门实际，实施工业化、城镇化发展道路，扩大城市框架，树立大厦门意识，推动城市向岛外发展。

　　2003年，是厦门统筹城乡发展的关键一年。我市统筹了城乡发展规划，组织修编了厦门城市总体规划，把规划范围覆盖到广大岛外地区；完成了历史上最大的一次区划调整，优化统筹了区域资源；着手制定了农业产业化空间布局规划，到2010年现有40余万亩耕地将减少到20万亩；当年全市确定的79个重点建设项目中，有51个项目分布在岛外。

　　2004年，厦门全社会固定资产投资完成300亿元，其中152亿元投放在岛外，岛外固定资产投资历史上首次超过岛内，投资建设重心明显向岛外转移。今年，全市全年将完成400亿以上的投资，一大批重大基础设施、高新技术、工业产业、社会事业、农业、服务业等项目相继在岛外铺开，投资建设岛外的倾斜程度前所未有。

　　厦门改革开放20多年来，城市综合实力不断飙升，但在占全市90%的岛外农村土地上，经济社会发展却不够协调。为彻底改变这一状况，市委、市政府提出经济建设重心从岛内向岛外转移、由城市向农村转移。正如市委政策研究室一位负责人所说，实施岛外发展战略，根本目的就是为了统筹岛内岛外发展，破除城乡二元藩篱，实现厦门新一轮跨越式发展。

　　不少权威部门的决策层人士认为，岛外发展后劲十足、前景远大，未来厦门最适宜居住的社区将在岛外，最吸引人的休闲度假地将在岛外，最现代的工业制造业将在岛外，最繁华的物流港口将在岛外。从很大程度上说，“十一五”期间厦门新一轮跨越式发展究竟如何“跨越”，取决于岛外的发展速度和发展质量。

　　受益者说

　　岛外土地沸腾起来啦

　　前不久，总投资达2220万元的同安城南同发展通用厂房主体工程正式通过验收，并与厦门福立鞋业签订租赁合同，其每年140万元的租金收入将全部用于增强该区30个经济薄弱村的造血功能，促进脱贫致富。

　　这只是市委、市政府实施“同发展、共富裕”工程的一个典型。为了倾斜岛外农村发展，促进农民脱贫致富，“十五”期间开始在岛外实施农村“同发展、共富裕”工程。以同安为例，至今已建设项目42个，总投资达2亿多元，这些项目每年可为146村带来数百万元的收入，带动数千农民就业，极大地增加了他们的收入。

　　据悉，今年上半年全市农民人均现金收入3815元，同比增长9.72%，创下5年来同期农民收入最高增幅。农民收入增长主要得益于工资性现金收入的增长，达到1498元，同比增长24.9%，这又得益于岛外大开发、大发展给农民创造了大量就业机会。

　　“十五”以来，一方面岛外发展给当地人们创造了就业机会。另一方面政府又不遗余力地在教育整合、合作医疗、通自来水、硬质化道路等对岛外给予“反哺”。对政府的种种关爱，不少农民感慨地说：看来，幸福生活从此开始啦！

　　其实，岛外广大农民对这场金戈铁马、狂飙突进式的发展是主动融入、积极支持的。记得在翔安隧道的开动典礼主席台上，一位穿着朴素、老实忠厚的农民引起了众多媒体的关注，他就是隧道工程征地拆迁农民代表、翔安新店镇浦园村村民王为，这是我市第一个坐在主席台上参加政府工程动工典礼的村民代表。

　　50多岁了，在王为的记忆中，翔安从来没有像动工典礼这样沸腾过。“不说别的，原来2个小时的路程，以后十几分钟就能到岛内。”话语中，王为情不自禁地流露着对美好明天的期待。

　　为了翔安隧道的建设，王为家里的5亩地被征用了3亩半，但是他说：为了翔安今后的发展，为了造福子孙后代，牺牲点个人利益，值！翔安隧道也让像王为这样的村民充满了期待，就像翔安隧道吉祥物“翔翔”的寓意一样，王为相信今后的日子一定会过得更加殷实红火。“现在一年的收入是2万多元，等到翔安隧道建成通车后，肯定不止这个数”。

　　在谈到订购的同安工业集中区2万多平方米通用厂房时，厦门蒙特实业有限公司总经理郭永红连说了几个“我满意”。这家在同安经营8年的企业一口气投资6000万准备在工业区内打造一个规模翻倍的新厂。“主要是太满意了，配套、服务、价格都很到位，很短时间内就签了合同。”郭永红说。

　　郭永红告诉记者，建好的厂房可直接入驻，像搬家一样方便，她省却了很多麻烦，就可以专心搞好企业；每平方米1000元的价格也很合理，因为根据测算，企业自己买地建厂房的成本价约为1100元/平方米，算起来还享受了一点小优惠呢！届时他们准备再招收1000名工人，让外来员工也有个好工作、好收入。

　　专家点评

　　岛外发展了，厦门更有活力

　　在专家学者们看来，“十五”期间实施岛外发展战略，实际上就是厦门贯彻落实“科学发展观”具体行动，就是做大做强经济特区、增创海峡西岸经济区中心城市领先优势的生动注解。

　　一份新近资料显示，在全国15个副省级城市中，厦门经济总量最小；在全省经济综合实力十强县（市、区）和全国百强县（市、区）排行榜上，厦门各区榜上无名。

　　再看，目前岛内城市化水平为92.5%，而岛外各区城市化水平仅为24%，其中同安区城市化水平只有14%，翔安区甚至只有9%，大大低于全市57%的平均水平，也低于全省的42%和全国的38%水平。

　　这就形成两种反差：一方面岛内城市已进入后工业化时期；另一方面岛外农村仍处于工业化的初级阶段。

　　一位潜心研究岛外发展的专家认为：在“十五”期间实施岛外发展战略是一次具有历史意义的战略性变革，为我市实现高平台上的新跨越奠定了坚实的基础。如此倾斜岛外，有利于合理有效配置生产要素，在更大范围内统筹城乡发展；有利于做大做强区级经济，增强区域中心城市的集聚辐射作用；有利于完善市、区行政管理体制，加快政府职能转变，从长远战略上为厦门注入新鲜活力。

　　岛外开发是一种趋势，更成为一种行动。海沧区内辖有海沧台商投资区，进一步凸显对台区位优势，正在积极构筑海峡西岸工业重镇、现代化枢纽港口和对台交流合作前沿。集美区，一个生态型的文教旅游区和环保型的高新技术区正逐步形成，厦门汽车工业城、国内第一个水上园博园落户这里。

　　而翔安区是区划调整后岛外发展的最大关注点，也是厦门新一轮跨越式发展的关键点、第一炮；轻装上阵的同安区，抢抓先机、你追我赶的势头令人瞩目，同安工业集中区开发建设被誉为“同安速度”。

　　跨越两桥，岛外天地广阔。新一轮跨越式发展奏响了腾飞序曲！从更高层面来看，不管是区划调整，还是产业转移，抑或城市建设，都只是倾斜岛外发展的部分内容，建设海峡西岸经济区中心城市的根本任务，是通过城市空间的扩充、产业布局的调整、经济结构的优化和经济总量的扩张，协调城乡发展，增强厦门城市的综合竞争力，更好地发挥经济特区的龙头、辐射和带动作用。

　　数字“十五”

　　农民纯收入年均递增8%以上

　　2005年上半年我市农民人均现金收入3815元，同比增长9.72%，创下5年来同期农民收入最高增幅。其中工资性收入1498元，同比增长24.9%，家庭经营收入1982元，同比增长10.8%。而“十五”期间，我市农民人均纯收入年均递增8%以上。

　　工资性收入增长是农民“腰包”渐鼓的一个主要原因。五年来，企业招收本地劳动力得到政府优惠政策鼓励，企业提供给本地劳动力的就业机会明显增加。农村整、半劳动力中，有50.3%的人员在非农产业务工，龙头企业“聚宝盆”的效应日益明显。种菜、种花、养猪也为农民赚上了一把。

　　2.3亿元财政扶持208个村

　　被视为农村集体经济“造血源”的“同发展、共富裕”工程，到2004年已经进行四年了，市财政先后投入2.3亿元，扶持208个经济薄弱的村，每年可为这些村集体增收1300多万元。

　　农民也在“同发展、共富裕”工程中得到了实惠。四年来通过项目实施，为农村富余劳动力提供了1万多个就业岗位，每年可增加农民收入达7000万元，而且，通过一批农村水、电、路的建设，农民的生活环境改善了、生存状态优化了。

　　自2004年起，我市新确定了31个重点帮扶贫困村，在市委、市政府以及社会各界的帮扶下，更加理清了发展思路，落实了一批扶贫项目，带动了农民脱贫致富。

　　每年支持农村社会事业1亿元

　　对岛外农村的倾注，我市已深入到关系农民长远利益的教育、卫生等社会事业上了。从2004年起连续4年，我市每年集中1亿元资金专项用于农村教育、卫生投入，进一步整合、优化农村教育、卫生布局和资源。同时《厦门市被征地人员基本养老保险暂行办法》已出台，集美已有数千农民领到了养老金，大量被征地农民养老将不用犯愁。

　　去年岛外固定资产投资占51%

　　“十五”期间，市计委的注意力更多转移到了岛外。从2004年开始，固定资产投资和重点项目的安排侧重岛外，当年全社会固定资产投资300亿元，投入岛外152亿元，占51%。从此，投资重点向岛外转移的格局已经形成，长期以来岛内与岛外发展不平衡、不对称的格局打破。

　　2005年，我市将确保完成全年400亿以上投资目标，是建设力度最大，项目最密集的一年，投资任务也是较重的一年。今年我市项目投资集中在农业基础设施、交通邮电基础设施、市政环保基础设施、工业、社会发展事业、现代服务业、房地产、农村等八大领域，岛外依然是“重头戏”。

　　回读“十五”计划

　　龙头企业挑起大梁

　　要加大对农业和农村的投入，加速农业产业化和农村工业化、城镇化，推进农业现代化。

　　扶持和培育一批龙头企业，积极推进农业的产业化经营，发展订单农业。重点发展水果、蔬菜、畜牧、水产、花卉五大主导产业。高起点、高标准地建设一批现代化农业示范点（片）和高科技农业示范基地。努力把厦门培育成为区域性的果蔬产业中心和绿色食品中心。

　　围绕重点工业区的开发建设，推进农村工业化。重点支持办好东孚工业小区、集美北部工业区和同安城南、城北、马巷工业区等，主动接受大企业的辐射和岛内工业的转移。鼓励当地农民兴办工业和为工业区配套的服务业。

　　完善基础设施，建设现代化的农村服务体系。加强对农民的职业技能培训，促进剩余劳动力的转移，鼓励农村剩余劳动力向二、三产业和劳务输出等方面转移。大力推进小城镇建设，提高农村城镇化水平。

　　建设岛外魅力城区

　　岛外要加快工业化步伐，按照“二、三、一”的产业发展序列，重点建设同集经济带和海沧、集美、杏林三个台商投资区。海沧重点发展石化、电力、机械、汽车等，南部要围绕出口加工区和海沧港区建设，发展航运业、出口加工工业和港口综合服务业；杏林要重点发展机械、化工、建材、纺织、环保产业和现代农业；同集经济带南部要以集美北部工业区和集美文教区为核心，重点发展电子信息、机械、纺织服装等轻型工业和文教、旅游等第三产业，北部要建好同集高新技术产业园区，把同安建成厦门岛内产业外移基地。

　　加快环西海域城市建设步伐，使海沧新城区和杏林城区共同构成厦门西海域的新城区。把马銮湾建设成为现代化、生态型新城区。规划建设环同安湾沿岸，继续开展东通道和环同安湾滨海大道的前期工作，为今后厦门市东部开发建设奠定基础。（编者注：由于我市进行了行政区划调整，本栏出现的一些地方的行政隶属关系有所变化。）

　　——摘自《厦门市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》

　　听说再过几天，咱村就和城里一样通上自来水了！村里的新路也要开工啦！

　　固定资产投资终于超过岛内啦，投资建设岛外的倾斜程度前所未有！

　　我们厂从岛内迁到岛外，规模才得以扩大好几倍，现代化程度也达到了国际水平！

　　等这片地上的通用厂房建成后，咱村的富余劳力可有地方去啦！

　　撰文/本报记者 樊亮轩 漫画/小牛

　　(来源：厦门日报)