户籍制度改革　限制人口流动不应该全盘否定

　　今天《工人日报》载文建议，户籍制度改革分四步走

　　本报今天消息　国内传媒最近报道“公安部拟放宽大中城市户口迁移限制”。今天，《工人日报》头版发表报道认为，现阶段对于限制人口流动不应全盘否定。

　　文章说，自从有关方面传出“拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的

户口登记管理制度”的消息以来，社会各界积极反应颇多。但中国社科院劳动与人力资本研究室副主任都阳认为：“统一城乡户口登记管理制度，这是户籍制度改革的一个积极信号，我们还需要一系列的配套改革。”

　　“户籍改革不能简单等同于城乡统一户口，其真正价值体现在改革户籍背后的各种不合理制度。”曾上书全国人大要求对户籍制度进行“违宪审查”的北京理工大学教授胡星斗说。

　　户籍制度改革须直面的困难包括：

　　———社会福利公平。户籍制度改革应该同社会保障制度改革结合起来，系统全面地进行。

　　———就业公平。中国的城镇人口失业率如今保持在5%以下，而将农民工纳入统计后，失业率自然随之上升。

　　———教育公平。如果教育投入上继续保持城乡不平等，大中小城市不平等，户籍改革显然称不上完善。

　　同时，专家提醒，现阶段对于限制人口流动不应该全盘否定。上世纪六七十年代，许多发展中国家尤其是拉美国家的人口迅速从农村流入城市，导致了失业上升、贫民窟林立、城市混乱拥挤等“城市病”。由于中国农村人口众多、地区发展极不平衡，如果户籍制度改革不慎，很可能带来人口盲目流动、城市混乱、土地弃耕等问题。

　　中国人民大学劳动从事学院教授刘尔铎建议户籍改革分四步走：一是弱化城市户口的附加利益，通过各种方式削减城市户口的“特权”；二是强化城市劳动就业和社会保障制度的建设；三是增强私企对外来人口的容纳作用；四是实行一个人终生一个（身份证）代码制，使户口可以自由流动。

　　（栩／编制）