穆棱招商招来国家明令禁止的污染企业 被告上法庭

　　中广网北京10月29日消息 国家明令禁止的污染项目，竟被黑龙江省穆棱市政府作为招商项目引进，有关市领导甚至为这些企业的注册写条子、开绿灯；此后市政府又强令这些企业停产、停建，不仅投资企业受到损失，市政府也被告上了法庭。

　　市政府专门成立“办公室”引进污染企业

　　２００４年３月，穆棱市成立焦炭行业管理办公室。在此前后，有１３户投资者到穆棱市投资焦炭企业。该市有关部门透露，１３户企业所用工艺都是土炼焦工艺和土炼焦改良工艺，都是国家明令禁止的污染企业。

　　穆棱市大成焦炭有限公司董事长孟庆成介绍说，他们这些企业都是穆棱市招商招来的。当时企业拿到穆棱市的招商引资优惠政策通知单，市长助理何文良亲自打电话协调各部门，然后又给工商局打电话帮他们办营业执照。当初穆棱市下文件成立焦炭管理办公室，就是以红头文件的形式对焦炭业设立了行政许可，他们觉得有法律保障才来投资的。

　　记者得到一份穆棱市人民政府便签复印件上写道：“工商局：宏运焦炭厂经研究同意设城北工业区。请帮助办理手续。”落款为“政府何文良”。

　　此外，记者还得到了穆棱市环保局开出的几份《证明》复印件，在这些证明上，环保局都同意几户企业先建厂后补办环评手续。

　　金生焦炭厂法定代表人李金生说，穆棱市政府为了招商引资，让他们“先上船，后买票”。

　　市政府突然中止企业投资引发“焦炭风波”

　　据调查，当这些企业热火朝天建土窑、建烟囱并且投产时，２００４年８月１９日，穆棱市政府又以不同方式叫停了这些企业：有的收回营业执照，有的下达处罚通知。一时轰轰烈烈的焦炭项目戛然而止。

　　原来，百姓反映这些企业污染问题严重，穆棱市人大对此进行了调查，确定这些企业为国家明令禁止的污染企业，并建议市政府对通不过环评的企业进行关停。

　　面对“突然死亡”，被招商引资来的企业表示难以承受。穆棱市七宝焦化有限责任公司董事长乔正宝告诉记者，他光是建厂就投资了２１０万元，而且已和鸡西矿业集团签订了每年８０万吨煤、一共１０年的原料购销合同，面对市政府的突然叫停，真是叫天天不应，叫地地不灵。穆棱市金生焦炭厂法定代表人李金生说，企业就这样被判了死刑，谁能承受得住啊。

　　面对市政府的死亡判决，几个焦炭企业展开了“维权运动”：先后以不同方式上访，几次与市政府对话。该市曾组织环保局、信访办、物价局等部门对这些企业进行评估，并提出给企业一些“补偿”，而这些企业认为“补偿”太低，其中四户企业干脆把穆棱市政府告上了法庭。

　　据了解，目前有两户企业急需钱款还债，无奈接受了法院调解，由穆棱市政府赔偿其投资额的４０％；另有两户企业不接受４０％的赔偿比例，坚持要把官司打到底。

　　是扭曲的政绩观还是执政能力问题？

　　穆棱市为何招商招来国家明令禁止的污染企业，以至于闹出“招商弃商”的荒诞剧，给地方财政及信用造成了严重损害？

　　穆棱市市长张国君说，从依法行政的角度来说，这件事确实不是很规范。他坦言，对于焦炭这个项目，穆棱市原来没什么准备，但是本市招商项目特别少，而牡丹江市对招商引资要求较高，穆棱市招商引资心情是迫切的。张国君无意中还透露，牡丹江市给穆棱市招商引资任务２００２年是２个亿，２００５年已经增加到了５个亿。

　　“市人大也被分配了５０万元的招商引资任务！”穆棱市人大常委会主任张玉和说，当初对招商引资喊得很响，几个项目是当作任务完成的，现在看来，招商引资应该符合经济发展实际。

　　黑龙江孟繁旭律师事务所律师回宝刚认为，穆棱市政府招商招来国家明令禁止的污染企业，而且存在越权行政和违法行政，这实际上是一种扭曲的政绩观。

　　记者调查发现，穆棱市有关领导和部门在这件事上，对于招来什么样的企业并没有谱，４户投资企业有３户从没搞过焦炭生产，其中一户是工商执照都拿到手后，临时到山西省学来的经验；至于环保部门为何批示“先建厂，后补办环评手续”的条子？该市环保局管理股股长赖福鼎五次沉默以对；该市副市长衣振发说“这件事政府有一定的责任，主要是失察，轻信了投资者”。

　　黑龙江省法学研究所副所长王元庆指出，“焦炭风波”凸显穆棱市政府有关领导和部门执政能力问题。从这件事看，如何建立对决策者监督制约和责任追究机制，在当前显得尤为必要。（完）

　　 发展地方经济首先要令行禁止

　　为了完成内定的招商引资指标，穆棱市引进了１３家企业从事焦炭生产。明知这些企业是国家明令淘汰以及会造成严重污染的，该市政府通过行政干预开“绿灯”，甚至催促企业上马投产。接下来因被迫关闭而发生的纠纷和争议，使该市政府陷于被动和尴尬的境地。

　　穆棱市政府发展地方经济的急迫心情可以理解，“招商引资”也不失为一个重要渠道。但明知是污染企业、污染项目，还要坚持“迎娶”进门、奉为上宾，无非是牺牲长远利益，以破坏环境为代价，获取眼前的一些产值、税收和利润。这些数字的堆积，也许可以演变为地方官员头顶上政绩的光环，提升所谓的形象，照亮他们今后的仕途。从实质上看，这是一种扭曲的政绩观。

　　应当指出，发展地方经济首先要符合国家的宏观经济政策，做到令行禁止。党的十六届五中全会提出彻底转变增长方式的新思路，各级政府应当深刻领会，并切实贯彻到行动中。

　　发展是我们各项事业的主题，但必须建立在科学的前提下；增长是我们孜孜以求的目标，但必须以经济、社会、自然各方面的和谐为基础，真正提高增长的“质量”，这些将是一个长期坚持的原则。

　　新的增长理念可能不会带来立竿见影的经济成果，也可能需要放弃一些眼前利益。这要求决策者摒弃狭隘的、不健康的政绩观，并从穆棱市发生的“焦炭风波”中吸取教训，从长计议、少一点私心，多做荫及子孙的事情。