"引进”污染企业 政府成了被告

　　□据新华社哈尔滨10月29日电

　　国家明令禁止的污染项目，竟被黑龙江省穆棱市政府作为招商项目引进，有关市领导甚至为这些企业的注册写条子、开绿灯；此后市政府又强令这些企业停产、停建，不仅投资企业受到损失，市政府也被告上了法庭。

　　市政府投资者“先上船，后买票”

　　2004年3月，穆棱市成立焦炭行业管理办公室。在此前后，有13户投资者到穆棱市投资焦炭企业。该市有关部门透露，13户企业所用工艺都是土炼焦工艺和土炼焦改良工艺，都是国家明令禁止的污染企业。穆棱市大成焦炭有限公司董事长孟庆成介绍说，他们这些企业都是穆棱市招商招来的。当时企业拿到穆棱市的招商引资优惠政策通知单，市长助理何文良亲自打电话协调各部门帮他们办营业执照。当初穆棱市下文件成立焦炭管理办公室，就是以红头文件的形式对焦炭业设立了行政许可，他们觉得有法律保障才来投资的。

　　记者得到一份穆棱市人民政府便签复印件上写道：“工商局：宏运焦炭厂经研究同意设城北工业区。请帮助办理手续。”落款为“政府何文良”。金生焦炭厂法定代表人李金生说，穆棱市政府为了招商引资，让他们“先上船，后买票”。

　　投资者 被叫停企业要告市政府

　　据调查，当这些企业热火朝天建土窑、建烟囱并且投产时，2004年8月19日，穆棱市政府又以不同方式叫停了这些企业：有的收回营业执照，有的下达处罚通知。原来，百姓反映这些企业污染问题严重，穆棱市人大对此进行了调查，确定这些企业为国家明令禁止的污染企业，并建议市政府对通不过环评的企业进行关停。

　　面对市政府的死亡判决，几个焦炭企业先后以不同方式上访。该市曾组织环保局等部门对这些企业进行评估，并提出给企业一些“补偿”，而这些企业认为“补偿”太低，其中四户企业干脆把市政府告上法庭。

　　问题招商弃商凸显扭曲政绩观

　　穆棱市为何招商招来国家明令禁止的污染企业，以至于闹出“招商弃商”的荒诞剧？

　　穆棱市市长张国君言，对于焦炭这个项目，穆棱市原来没什么准备，但是本市招商项目特别少，而牡丹江市对招商引资要求较高，穆棱市招商引资心情是迫切的。张国君无意中还透露，牡丹江市给穆棱市招商引资任务2002年是2个亿，2005年已增加到了5个亿。

　　“市人大也被分配了50万元的招商引资任务！”穆棱市人大常委会主任张玉和说。

　　黑龙江孟繁旭律师事务所律师回宝刚认为，穆棱市政府招商招来国家明令禁止的污染企业，而且存在越权行政和违法行政，这实际上是一种扭曲的政绩观。

　　记者调查发现，穆棱市有关领导和部门在这件事上，对于招来什么样的企业并没有谱，4户投资企业有3户从没搞过焦炭生产；至于环保部门为何批示“先建厂，后补办环评手续”的条子？该市环保局管理股股长赖福鼎五次沉默以对；该市副市长衣振发说“这件事政府有一定的责任，主要是失察，轻信了投资者”。

　　黑龙江省法学研究所副所长王元庆指出，“焦炭风波”凸显穆棱市政府有关领导和部门执政能力问题。从这件事看，如何建立对决策者监督制约和责任追究机制，在当前显得尤为必要。