揭穿二次金改的政治戏法

　　“二次金改”如今在台湾常被提出讨论，陈水扁最近在电视上的讲话中透露，他把“二次金改”看成任内改革的指针项目，而且势在必行，要限期完成，凡是执行不力的官员将遭撤换。但民众对所谓的“二次金改”其实所知不多。

　　自民进党执政以来，“改革”口号不断，“金融改革”是他们列出的三大改革之一，并于02年7月组成“金融改革项目小组”，这是日后所称的“一次金改”。

　　“一次金改”其实没什么具体建树，主要的成就大概就是宣示成立项目小组的决心。04年10月20日，“总统府经济顾问小组”与陈水扁会晤之后，宣示了第二次金融改革的四大目标：

　　一 06年底至少有3家金融控股公司，其市场占有率超过10%；

　　二 公股金融机构在05年底之前由12家减少到6家；

　　三 金控公司总家数，在06年底之前减半为7家；

　　四 至少一家金控公司到海外挂牌或引进外资。

　　据“经建会”主委胡胜正的解释，订今年底官股银行减半，明年底金控公司数目减半的目标，是参考外国的经验。

　　金融改革如果有助于台湾的经济，能协助台商在国际上开拓商机，当然大家都会举双手赞成。但是“二次金改”所设定的目标与作法能达到这个目的吗？

　　“立委”、名财经教授刘忆如质疑，金控公司大，未必就是美，未必就有竞争力。刘教授认为，公营银行民营化，或是与民营金控合并不失为一条可行的路。然而目前当局执行的方法，完全是“即兴式运作”，这家采股权交换，只限岛内金控；那家又采发行受益凭证，却只限外国银行，难免令人心生疑窦，怀疑其中是否有利益输送？而且“二次金改”的决策过程不民主，没有经过周详的评估，设定时间减半很荒谬。

　　民进党“立委”郭正亮的质疑更尖锐，他开门见山一句话：”扩大金控规模，要达到什么目标？”

　　郭“委员”接着表示，当局要求官股银行及金控家数限期减半，毫无逻辑可言。岛内金控最大问题不在规模，而是没有拓展国际业务打开通路，以致只能吃岛内市场的软饭，尤其是消费金融。当局认为“大才能好”，这个逻辑未必正确。规模大了以后，如何避免变烂、变坏？当局并没有告诉我们答案。再从国际竞争力来看，银行规模较大的国泰金、兆丰金、富邦金，国际业务都不高。郭“委员”斩钉截铁地断言：“台湾要打开国际业务，不开放大陆市场根本不可能。”“如果没有国际通路，就应该去买外国银行。如果金融商品开发能力不够，就应该去买金融技术公司。”

　　郭正亮提出口号：规范比规模重要。如果规范不完整、不周延，未做政策要求，就会变成银行都吃岛内市场的“软饭”，这时扩大银行规模，后果更加严重。造成对外不松绑，对内不公平的现象。

　　但是扁当局求功心切，一定要在金融改革上及早得分，才会出现限期减半的机械式措施。到时可振振有词宣称：如期完成了既定目标。至于能否拓展国际业务，则不在讨论范围内。只要在形式上做到改变，就算交出成绩单，“二次金改”顺利完成。

　　由于赶时间完成银行合并存在困难，“行政院长”谢长廷表示，希望社会了解“二次金改”的意义，比较不强调“时程”。不过陈水扁已经放出狠话，如果年底无法达成目标，就要这些人负责，谁抗拒改革我就办谁！“府院”不同调，“二次金改”很难推动下去。这是必然的结果，因为“二次金改”本来就是一件未经周详评估的政治戏法。 (作者马淑静，曾任台湾美商美林