李鸿忠掀起深圳政府“责任风暴”

　　李鸿忠掀起深圳政府“责任风暴” 庸官也要受处

　　一位副局长的压力

　　近日，深圳市中小企业服务中心主任顾宏伟明显感觉到压力。

　　作为身兼深圳市贸工局的副局长，他所主管的服务中心要面向20多万家中小企业。虽然民营企业在深圳有了较好的发展，但除受规模小、融资难等制约外，仅占深圳经济总量两成的民营企业却承担着全市超过一半的企业纳税，社会负担相对过重不利于企业健康成长。

　　顾宏伟的压力在于，深圳最近掀起的“责任风暴”和“治庸计划”规定：“对年度内受到两次以上有效投诉的干部，年度考核不能评为‘称职’，情节严重者依法予以处理。”而要为20多万家企业服务好并令其满意，确非易事。

　　24日，《中共深圳市委深圳市人民政府关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、加强执行力建设的决定》（下称《决定》）正式发布，一场“责任风暴”正席卷深圳各个部门、单位。

　　直指“第三种状态”

　　这是继“净畅宁工程”、“梳理工程”和“清无行动”等“城管风暴”后，深圳市委书记李鸿忠在政治生态领域所掀起的一场“责任风暴”，这或许将使深圳政府向着他“勤政、廉政、善政”的方向迈进。

　　深圳大学管理学院院长、当代中国政治研究所所长黄卫平告诉《第一财经日报》，这与前段时间温家宝总理来深视察不无联系。“因为深圳要成为特别能改革的地区，就要提升官方的改革动力，‘责任风暴’和‘治庸计划’正有利于政府内部动力的激发。”

　　此次“风暴”直接将矛头指向一些突出问题，深圳方面称之为“第三种状态”。

　　深圳市政协常委、社科院院长乐正给出的解释是：“贪官徇私舞弊、损公肥私，自然成为各种政纪所严苛的对象，可谓众矢之的；但庸官则不同，其错不大不小，不痛不痒，是一种不好不坏的‘第三种状态’。”

　　《决定》还指出：“有的甚至信奉‘潜规则’，热衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞒下。”在政府文件中毫不讳言官场“潜规则”，这在深圳尚属首次。黄卫平认为，这是对有些官员信奉“潜规则”的直接批评。不过他表示，主要还是强调责任机制的建立。

　　在责任追究上，李鸿忠坚持有责必究的“埋单制”。并明确表示，要建立并实施责任倒查制，出了问题要层层追究，不管查到什么人，都要坚决处理，不搞下不为例。

　　对政府改革的促动

　　在这一责任机制建立的过程中，政府各部门有关机制的完善，实际上正是政府自身改革的一个重要内容。

　　深圳有关政府部门也在向服务型政府的转变上迈出了步伐。深圳市贸工局副局长、新闻发言人殷勇告诉《第一财经日报》，该局最新设立了企业家服务处和军工产品管理办公室。“这从根本上转变了以前那种完全靠审批的方式，更直接地为企业服务。”殷勇表示，军工办的设立不仅有利于鼓励和支持民营企业进入军工行业，更是企业创立名牌和提高质量的有效方式。

　　“‘责任风暴’和‘治庸计划’本身就是深圳市政府改革的一个组成部分。”黄卫平认为，政府能否实现职能转变和转型是今后政府自身改革的关键所在，这是一个长期的过程。由于是将改革的矛头指向自己，政府自身的改革具有相当的被动性和难度。

　　深圳此举，或许正是想在这一方面寻找突破口。

　　深圳市改革办副主任秦群力也告诉《第一财经日报》，责任机制仅是整个政府体制中的一部分，目前各项措施各部门都在做，以完善相关制度。

　　黄卫平认为，所谓“风暴”，是有一定阶段性的，目的便在于涤荡那些政坛乃至现行体制中存在的积弊。“在现行体制下，时不时以这种高强度的政治动员来推动一下是行之有效的。当然，若能通过这一‘风暴’刮出一个制度，建立一种责任和治庸的长效机制就更理想了。”

　　“这应该也是李鸿忠所要追求的目标。”黄卫平说。（第一财经日报 记者章正义）

　　人民日报时评：为官本来就不易

　　最近，深圳市决定，在全市掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”。这一举措直指干部履职存在的突出问题，旨在提高干部的执行能力。

　　印象中，这并非第一次。在有的地方，也推行过类似“治官”举措。在措施出台的最初，不少干部曾表示，现在的官不好当了，有的甚至感到“背脊凉飕飕的”。

　　“官不好当”的另一方面，是官好当。在我们的干部队伍中，确有些人的“官”当得容易。有的只想权力，不思责任。有的只图待遇，不思事业。有的无所作为，庸碌无为。

　　“冰冻三尺，非一日之寒”。一些干部存在的问题，有其自身的原因，有社会环境的因素，也有制度机制的深层根源。简单的整治，可能会收一时之效，但很难“治本”。深圳正视于此，无论是在制度机制层面，还是在具体操作层面，都提出了明确的要求和部署，尝试以科学管理的方法根治“顽症”。

　　提高干部的执行力，重在责任建设，尤其要建立科学清晰、奖罚分明的责任体系。如果我们对责任的一般性要求仍然强调的多，对责任主体的明确、责任层级的明晰，乃至责任的具体量化强调的少，那么，无论是抓干部的责任落实，还是责任的追究，都很难达到效果。“责任风暴”的一个引人注目的特点就是，要求制定主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，做到部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化。同时，严格执行有责必究的“埋单制”。应当说，这样做，迈出了责任建设的可贵一步。

　　“无功就是过”。有责任心而无履责能力，也就是所说的“庸官”。这同样需要从制度和机制入手，改进和完善干部考核办法，建立有效的绩效评估机制，研究能上庸下、能进庸出的干部人事制度。这样，“庸官”才可能逐渐失去生存的土壤。

　　“责任风暴”、“治庸计划”确实好，但后面仍有“悬念”。比如，谁来明确责任主体？谁来界定部门权责？“失职”、“渎职”了由谁判定、如何追究、怎样惩处？谁来督促执行、谁来保证监督？特别是，什么样的叫“庸碌无为”？这些问题，恐怕是欣闻“责任风暴”和“治庸计划”后，地方政府应进一步认真思考的问题。

　　因此，“计划”和“制度”只是“吏治”清明的可贵一步，紧接着的，是应当进一步完善舆论监督氛围，使得整个社会将担当公职却玩忽职守、以权谋私乃至贪污受贿的人视为公害，不予任用、遭人唾弃。如当年的新加坡贪官郑章远那样，宁愿了结生命，也不敢面对耻辱面对社会唾弃。只有到那时候，“当官本来就不易”的感叹才会发自人们内心，“责任”两字也才能沉甸甸的让人敬畏。（人民日报 陈家兴）