两个人的窗口得了个全国惟一先进 镇海老董小刘调解劳资争议很有一套

　　前天，在宁波镇海区骆驼街道打工的陕西妹黄小燕脸上，露出了许久未见的笑容。

　　9月20日，她来到一家洗发中心工作。10月9日，由于觉得老板太苛刻、又没休息日而提出辞职。没想到，老板发话：走人可以，但工资因为没钱发不出。无奈之下，她走进了骆驼街道劳动争议调解委员会。

　　10月29日，调解委员会的工作人员、黄小燕以及她的老板坐在一起，最终协商决定：由调解委员会替老板垫付850元给黄小燕，年底老板手头宽裕后再还款。

　　对于董华生和刘彤来说，这样的事情每天都要处理，调解委员会就由他们两人构成，这一做就是2年。10月底，该调解委员会被国家劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企联共同授予“全国先进劳动争议调解组织”的光荣称号。受表彰的组织，全国共151家。但是骆驼街道劳动争议调解委员会却是乡镇（街道） 基层中惟一获此殊荣的。

　　外来务工者超过本地人口

　　骆驼街道位于宁波市北，329国道横穿其中心区。辖区内有企业515家，其中非公有制经济占到了99%以上，外来务工者人数已经超出原住本地人口。

　　但矛盾也随之而来。一方面由于打工者流动性大，另一方面由于企业规模较小，用工不规范，所以，辖区内劳动关系矛盾时有发生，劳动争议呈上升趋势。

　　在2001年以前，谁家企业的玻璃被砸了，谁家企业老板和打工者打了起来……这样的矛盾几乎天天发生。而这些矛盾最后往往都会不了了之。因为打工者觉得去劳动局仲裁、到法院上告都太麻烦了，耗时间也耗钱。

　　在此背景下，骆驼街道成立了劳动争议调解委员会，一开始工作人员是兼职的（现在其他乡镇街道的大部分调解委员会也还是兼职的）。劳资纠纷是很多社会问题的导火线，为了更好解决劳资问题，2003年，调解委员会设立了两位专职工作人员，即老董和小刘，为了让打工者方便认地方，调解委员会还在劳动力市场大楼里开设了一个专门窗口，并配备了专门的调解办公室，这样的形式，就街道基层这一级来说，在整个宁波市是独一无二的。

　　一对黄金搭档

　　董华生和刘彤，人人都说这两人搭配得可真好。老董，五十出头，不擅言辞，爱好思考，以前是街道工办的工作人员，经常和企业打交道，和不少企业老板有交情，这为现在的工作打下了很好的基础；小刘，大专毕业没几年，勤快好学，计算机水平好，善于把各种案例整理文件，方便总结和借鉴。

　　两人有一个共同点，就是难得的好脾气，无论对方怎么个不懂，都会耐着性子解释到底。

　　截至昨天下午1点30分，今年前来登记要求调解的人刚好满700个，数据接近去年同期的两倍。现在，在骆驼街道的打工者中间都相互传递着一句话：想讨回工资，就去找调解委员会。

　　两个创新的制度

　　老董把现在的劳资纠纷归纳为两类：一是打工者工伤后要求赔偿的，其中赔多少是个问题；另一类就是打工者讨工资，但老板什么时候肯给又是个问题。

　　每一个案子都有着不一样的纠葛，但对他们来说，基本程序就是每受理一个调解请求，先听听双方意见，辨别真伪；然后给出一个适当的方案，说服两方都能接受。程序看似简单，做起来却是极累人的事。所以，连年纪轻轻的小刘现在也会失眠。

　　说到得全国大奖，老董吐了口烟慢悠悠地说：“可能就是比别人先走了一步吧。”

　　老董所说的先走一步，指的是他们的两个创新制度。

　　一个是2004年出台的《骆驼街道处置突发性集体劳动争议应急预案》，预案的总原则是：主动介入、快速反应；统一指挥、整体协调；确保安全、减少损失；维护利益、化解矛盾。简简单单32字，操作起来并不容易。在小刘印象中，运用此预案已成功处理突发性集体劳动争议事件3起。

　　最近的一起，发生在今年7月，当地一家电器公司的老板突然失踪，工资没发出，厂房也不要了。45名工人因为拿不到工资，愤而砸东西、搬设备。调解委员会人员闻讯后马上赶到现场，和其他街道工作人员一起进行阻止，同时设法找到了另一责任人，安抚好工人们的情绪，并当即保证工资一分都不会少。小刘现在回想起来都很佩服他的搭档，即使在那些工人们指着鼻子骂老董时，他仍能心平气和地说话。

　　2005年，调解委员会还推出了“劳动争议调解结案赔偿金垫付制度”，指在调解达成共识但业主当场无法兑付的情况下，由调解窗口先行垫付，从而方便争议双方，减少因催讨赔偿金而发生新矛盾。至今调解窗口已垫付赔偿金9.2万元，涉及职工26人，所有垫付资金企业已全部按时归还。

　　目前在建筑行业领域内已有工资保证金制度，但是要让各行业、各种劳资争议都使用，还是有一定难度的。小刘认为，之所以骆驼街道能全面推行，主要得益于地方本身不大，大家抬头不见低头见，基本不会有老板为此而赖账。

　　但由于街道此方面的资金紧张，记者了解到，为了调节更有效，一部分钱还是由老董背着家人，偷偷将工资卡里的钱先帮那些老板垫付的。

　　做调解工作的关键思路是“换位思考”

　　据介绍，今年他俩已经成功调解了188个案子。这样一个数据，相比于其他一些专业的、拥有更多专业人员的仲裁部门，算是很惊人的成绩了。

　　老董和小刘说，他们的经验是做调解工作，除了要有耐心外，最关键的是始终试着让纠纷双方进行“换位思考”。

　　在每次面对面的调解中，待双方都发泄完自己的意见后，老董、要么小刘，就开始给他们倒茶，先让他们平稳情绪，然后再开始劝导——企业老板是不是能想想打工者的难处，打工者是不是也能理解企业老板的一时不济？

　　老董和小刘常把一句老话挂嘴上：退一步海阔天空嘛。

　　成绩单

　　今年以来，该劳动争议调解委员会受理并调解了辖区内劳资争议总数的90%，已经成为区域性劳动争议处理的主渠道。通过申请劳动争议仲裁，或者走司法程序的已经越来越少。

　　2003年、2004年，宁波市总工会和全国总工会先后召开相关会议，总结推广了他们的经验。

　　四年来，共为职工挽回经济损失377万元，促进当地平安，发发挥了重要作用。(记者杨锡超 都市快报)