公交优先 亟待破解6大迷局(图)

　　国家从５方面加大对城市公交的政策扶持力度__新华社发

　　针对福州目前公交困境，有人质疑，难道在几条主干道开辟公交车专用道就能突破困境吗？更何况，目前福州多数道路无法开辟专用道，那么，要真正实现公交优先，在哪些

领域需要突破呢？

　　福州提出，公交大巴远景速度18～25公里/小时，公交分担城市客流量率30％～40%，而目前，公交时速不到10公里，客流分担率12.45%左右，这么大的差距，给福州提出一系列亟待解决的问题。福州市一位规划专家对此称：要实现上述目标，并不是多建路、多购几部公交车、多增几条线路能达到的，而是通过合力，真正形成公交优先的体制。

　　【公交优先之困】

　　NO.1

　　专用道未成网

　　提速便是空谈

　　专家说法：公交车要尽可能有专用通道，否则很难真正提速。

　　如果公交车在运行中受到其他车辆干扰大，提速是空谈。省建设主管部门在一份题为《我省优先发展城市公共交通势在必行》的报告中指出：公交专用道少，公交优先政策得不到落实，福州仅有的五一、五四路公交专用道还是各种机动车的混用道。昨日下午，记者从省立医院站搭车前往汽车南站，公交车虽然是行在公交专用道上，可其他各种车辆不时混入其间，三四公里的路程足足花上20多分钟。

　　福州市公交集团公司市场运行处的负责人说，其他道路没有开辟公交专用道，这整个城市的公交就无法形成公交专用网络，谈何大提速？

　　NO.2

　　交通信号滞后

　　干扰公交提速

　　专家说法：即使有了专用道，其他保障措施跟不上，其功能也将大打折扣。

　　据福州市规划局一位高工说法，在道路交叉口没有设置公交优先系统，就不能为公交车延迟或提前出现红绿灯，公交车并未获得较多的道路优先权，公交优先就无法保证。

　　他认为，福州如果实行公交优先，则应在交叉路口划定公交优先通行车道，并设置优先通行信号，让公交车优先通过。发达国家就是这样，在专用道里行进的公交车快到交叉路口时，专用信号灯就显示公交车优先通行，其他车辆则不准通过。目前，福州市有关部门对此已展开专题研究。

　　“除了在公交专用道设置优先通行信号，其他地段也应这样考虑。”市公交集团公司市场运行处的另一位人士建议，应在一些重要交叉路口也安装方便识别公交车专用通行的信号装置；在一些特定行驶路口，公交车可以左转或右转，其他车辆则不行，有些道路公交车可以双行，其他车辆只能单行，甚至禁行，公交车就不会受到太大的干扰，实现一定程度的提速。

　　NO.3

　　没地过夜掉头

　　公交延伸受阻

　　专家观点：公交优先已经叫了很久，可公交设施奇缺始终是道迈不过的坎，这将极大影响公交线路的延伸、优化。

　　为什么福州东街口一带公交扎堆，而一些新区公交线路很少？一位居民问，是不是因为东街口客流大，大家都想分杯羹，而新区客流少，则无人问津？

　　公交方面没有直接回答上述问题，而是针对新区公交设施问题道出一番苦衷。这位不愿透露姓名的人士指出：由于城市规划中没预留公交场站，金山10条左右的公交线路，悉数路上过夜。即使在当初规划中，场站有了预留，可由于地价飙升，经常被扣、甚至挪作它用，公交拿到场地困难重重。

　　还有，由于没有场站，公交车只能在居民楼附近掉头，当地居民以噪声大、污染大为由反对，在很大程度上制约新线路开辟。这位人士说，这种情况在金山一期、二期中都曾遇到。

　　福州市现有公交车辆1700多辆，但只有首末站94个，其中占道停车的49个，临时借用34个，长期租用6个，一半以上的公交首末站没有停车场地，缺口达10万多平方米，公交场站建设滞后，已影响了公交线路的优化。

　　福州市建设局公用事业处的人士透露，为解决公交场站问题，福州近期在建和将建的公交首末场站15个左右，今后对这一历史负债问题将逐步加以解决。

　　NO.4

　　当街一道栏杆

　　切断公交命脉

　　专家观点：交通设置与公交无法形成配套，制约公交发展。

　　据市公交集团公司有关人士介绍，福马路大名城南北边公交站被一道长长的铁栏杆拦住，因为没有过街开口，市民常常爬栏杆转乘公交。有的乘客嫌麻烦，就不搭乘公交车了。这是不同管理者出于不同角度考虑造成的矛盾，交警部门认为，设置铁栅栏，道路交通安全有了保障，但同时又出现人们搭公交不便的问题。诸如此类矛盾很多，如何解决已十分迫切。

　　除此之外，有的乘客反映有些线路车辆陈旧，对此有关方面解释：福州公交线路最早一批在8年多前与其他资本合作，合作期10年，而公交车通常要在8年后报废处理，合作单位出于经济利益考虑，不可能在仅剩2年里换新车，只能超时服役到期满。如何避免今后出现这类问题，这已引起相关部门的注意。“为了公交的发展，错误不能再犯。”一位人士说。

　　NO.5

　　向左走是企业

　　向右走是公益

　　专家观点：公交企业一边拥有市场主体的身份，一边却戴着“公益”的帽子，资金困境让公交企业在公益、利益间摇摆。

　　市公交公司的人士说，前几年，市财政还给公交公司一定的补贴，现在这一块也没了。政府部门对公交企业的定性不明确，财政补偿机制未建立，影响企业良性发展。一方面要求公交企业承担离休干部、残疾人、70岁以上老人免费乘车、学生优惠乘车，一方面又没有合理的财政补偿机制，使公交企业长期处于负债运作和后劲不足的困难境地，福州公交公司发行优待证在10万张左右，企业公益性支出沉重。

　　据有关人士透露，这个问题已引起政府部门的关注，公交公司有望得到一定的财政补助，以填补公益性的支出。

　　NO.6

　　准点率难保证

　　公交需安GRS

　　专家观点：在公交上安装GRS(卫星定位)智能系统，才能实时了解每辆车的动态，实现公交科学调度，福州已开始着手。

　　准时坐车，这是市民希望的。而福州公交车目前还不能确定每个站点到达的时间，只能保证起点与终点时间的准点率，从科学调度角度上讲，它所起的作用十分有限，不能真正解决高峰时段车太少，空闲时间车挤成一堆的问题。造成这一问题的原因是，由于公交调度还无法实现智能化，调度室不能及时和驾驶人员通报信息，调节公交车在路上的行驶速度，所以无法实现在各个停靠点的准点率，乘客等上好几分钟等不到想要搭的车时有发生。

　　【公交优先之变】

　　为突破城市中公交优先遭遇到的困境，建设部有关负责人１日表示，建设部等部门近日出台《关于优先发展城市公共交通的意见》，从５个方面入手，进一步加大对城市公交的政策扶持力度（如左图）。

　　其中，在规范补贴制度中，明确提出，对公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，要定期进行专项经济补偿；另外，对城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金向公共交通倾斜；不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途；要加大对综合交通枢纽设计、公交优先的道路网利用和信号系统、综合交通信息平台、车辆智能化和安全性有关标准等科研利用力度，这一系列目前困扰公交优先的因素，文件都给予了相关政策。

　　建设部有关负责人对媒体表示，除了鼓励社会资本参与公共交通投资外，今后要大力发展公共汽（电）车，有序发展城市轨道交通，适度发展大运量快速公共汽车系统。

　　公共汽（电）车线路和停靠站点要尽量向居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸，方便人民群众生产生活。小公共汽车作为公共汽（电）车的补充，是中小城市公共交通的主要形式，要充分发挥其优势，合理引导，规范发展。

　　昨日，新华社播发相关时评，认为公交优先一定要落实到各地的十一五规划当中去，要考虑到优先发展城市公交与其他公共事业的关系，考虑到发展城市公交与相关产业之间的关系。公交优先必须以人为本，要落实到细节上。