权力分散 局长能抓大事了

　　“我现在是一个有职‘无’权的‘一把手’了。”10月28日，青羊区教育局局长娄进对记者说。这是因为该局自2003年初以来，为推进基层民主建设而实行的全市首创的“三个权力分管”制度（即在局党委集体决策的前提下，将人事任免建议权、财务签字权、基建管理权由3位班子成员分管）。今年9月，娄进将财务签字权下放给一位副局长后，原先集中在他手中的“三个权力”已经全部下放。

　　权力不分管容易产生腐败

　　娄进认为“三个权力分管”在青羊区教育系统非常必要。首先就人事权而言，该系统有5240多名教职员工，校级干部200多人，每年要招进100人左右。5240多名教职员工因为有的喜欢这个岗位，有的喜欢那个岗位，就涉及到岗位调配的问题，还有200多名校级干部的岗位变动，这个权力很大。在财务签字权方面，该局每年签字资金是1.8亿元，尤其是对学校倾斜性的这部分权力很大，比如说学校改造，一笔钱可以给这个学校，也可以给那个学校，这个权力如果不制约不得了。此外，在基建管理权方面，今年在基建方面投下去1.4亿元，比如说一个工程就涉及到设计、施工等多个环节，如果不加以制约，这中间很容易产生腐败的。

　　娄进表示，如果这三个权力都集中在“一把手”手上，由于目前的监督机制还没有完善，青羊区教育系统内部没有办法自下而上地有效监控他。权力过于集中就容易产生种种弊端，“其坏处，无论怎么说都不过分”。

　　多层次监督分管负责人

　　过去，该局三项权力都集中在娄进的手上，虽然也设有分管副局长，但最终还是要由他签字决定。现在，他的3位副手分别在一定程度上具有决定权，超过一定限度就必须由局党委会议进行集体决策，最后再由分管副手来执行。例如分管财务签字权的副局长张彬，他最大的签字权不能超过10万元，超过10万元的开支，在票据上除了他的签字以外，还必须附有局党委会的决定。此外，娄进有一票否决权，如果哪个分管者敢闯“红灯”，就可以对其所作出的决定直接一票否决，或者将权力收回。

　　为了进一步有效监督，该局还向社会开放局党委会，邀请部分教育专家、人大代表、政协委员、教师以及机关科室的工作人员参加会议，以建立一个社会力量参与管理的机制和平台。这些参会人员虽然无权参与表决，但是可以发表意见。因此，可以为决策提供一些好的建议。另一方面，由于有这么多人参会，哪些决策是合理的，哪些决策是不合理的，与会人员一目了然，从而保证了整个决策的民主。

　　越放权副手越负责

　　由于有了多重监督，分管的负责人会更加用心钻研相关专业知识，而且对工作也会更负责。“你越放权，副手越负责，而负责的人越是主动向党委汇报，党委对其也越放心。”娄进表示，这形成了一种良性循环。

　　在三个权力下放之前，娄进的办公室门外经常是排成长队的校长、施工单位负责人等。“现在很清静了。”娄进笑着说。成为有职“无权”的局长后，他也有时间来专心研究该区整个教育系统大的方向性的东西了。张悦仪 本报记者