更低廉更方便城市公交将大变革

　　国家从５方面加大对城市公交的政策扶持力度，同时鼓励社会资本参与经营建设

　　建设部有关负责人１日表示，建设部等部门近日出台《关于优先发展城市公共交通的意见》，从５个方面入手，进一步加大对城市公交的政策扶持力度。此外，建设部有关负责人还表示，今后要大力发展公共汽（电）车，有序发展城市轨道交通，适度发展大运量快速公共汽车系统；鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通

投资、建设和经营等。

　　国务院总理温家宝、国务院副总理曾培炎近日分别作出重要批示，要求优先发展城市公共交通。这是一个重要的信号，我国城市公交发展重大机遇来了。

　　提供财政支持

　　《意见》指出，城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。

　　适当补贴公交

　　《意见》指出，对公共交通实行经济补贴、补偿政策。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴。对公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿。

　　调整客运价格

　　《意见》指出，要兼顾经济效益和社会效益，考虑企业经营成本和群众承受能力，科学合理地核定公共交通票价。发挥客运价格的导向和杠杆作用，继续保持低票价和低成本的优势，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。各种公共交通方式之间也要建立合理比价关系，实现优势互补，提高整个公共交通系统的运行效率。

　　实行用地划拨

　　《意见》指出，优先安排公共交通设施建设用地，城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《规划用地目录》的，可以用划拨方式供地。不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。

　　加大科研投入

　　《意见》指出，城市人民政府要加大对公共交通行业的科研投入，实现公共交通优先发展的科技支撑。

　　□数据支持

　　目前，每年有１８００万人从农村迁往城市，每年城市新增建筑面积大约有１０亿平方米。城市交通需求总量急剧增长，供需矛盾日益尖锐。

　　目前公共交通在城市出行中的比例仅为２０％，有限的道路资源被大量低效的个体交通所占用。

　　北京居民乘坐公共交通出行的速度平均只有１０．２公里／小时，低于自行车的平均出行速度１２公里／小时，大大低于小汽车出行速度２０公里／小时。

　　运送１００名乘客计算，使用公共汽车与使用小汽车相比，道路占用长度减少近９倍，节省油耗约５倍，排放的有害气体最多的可降低１５倍左右。

　　世界范围的研究表明，对低收入家庭而言，交通费占收入的１０％至１２％，超过１２％就成为负担了。

　　□链接

　　大力发展公共电车

　　建设部有关负责人１日表示，今后要大力发展公共汽（电）车，有序发展城市轨道交通，适度发展大运量快速公共汽车系统。

　　这位负责人说，公共汽（电）车承担着城市公共客运的主要任务，要在稳步增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面的基础上，优化线网结构和运力配置，满足人民群众日益增长的出行需要和多样化交通需求。

　　这位负责人说，公共汽（电）车线路和停靠站点要尽量向居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸，方便人民群众生产生活。小公共汽车作为公共汽（电）车的补充，是中小城市公共交通的主要形式，要充分发挥其优势，合理引导，规范发展。

　　鼓励社会资本进入

　　建设部有关负责人１日表示，要按照市政公共事业改革的总体要求，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。公共交通企业要科学调度车辆和编制运行图，加大行车密度，及时疏解客流，缩短乘客等候时间。要加快车辆更新步伐，积极选用安全、舒适、节能、环保的车辆，淘汰环境污染严重、技术条件差的车辆。要加强对公共交通场站、车辆、设施装备等的维护保养，为群众创造良好的乘车、候车环境。 本组稿件均据新华社

　　把乘客的方便放在战略高度

　　优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。国务院要求各地政府必须从战略的高度认识优先发展公交的意义和政府在其中所担负的责任。

　　把公交优先落到实处，并不是件容易的事。各地应当引起充分注意，在各项决策中抓好决策的科学化和民主化，特别是通过各种方式，多方听取广大市民的意见。落实公交优先，一定要增强其预见性。要考虑到优先发展城市公交与其他公共事业的关系，考虑到发展城市公交与相关产业之间的关系。

　　长期以来，城市公共交通滞后直接导致了个体交通特别是小汽车的增长，虽然小汽车是一种方便、快速、自主的交通方式，但在城市有限的空间和有限的道路资源条件下大量使用小汽车，交通拥堵不可避免，小汽车交通的优势在城市也丧失殆尽。由此也带来环境恶化、能源紧张、生活质量下降等经济社会问题。

　　有关专家指出，在多种城市交通构成中，城市公共交通在占用道路空间、道路环境污染和能源消耗等三个方面，具有其它交通方式无法比拟的优越性。城市公共交通是解决低收入人群出行难的基本保障。世界范围的研究表明，对低收入家庭而言，交通费占收入的１０％至１２％，超过１２％就成为负担了。为低收入人群提供低价优质的公共交通服务，也体现了社会公平。

　　因此，公交优先必须以人为本，这也要落实到细节上。公共交通是适用于所有人的出行方式，不能以粗放的方式来发展。比如，北京的东直门地铁与城铁之间，要走很长一段路，看来有关方面没把乘客的方便放在第一位。类似的问题，在上海等地方的地铁建设中也出现过。看来，每项公交工程，必须把群众的需要和方便放在首位，悉心打造每个细节，使之成为广大群众的满意工程。