山东莱阳：执法不打“擦边球”

　　金秋十月，中国著名梨乡——山东省莱阳市又到了收获的季节。１０月２７日早上７点半，山东省莱阳市检察院检察长孙德杨又如同往常一样提前半个小时到办公室按照办公用品管理规定整理办公物品、打扫卫生。自２００３年该院开展５Ｓ规范化建设活动以来，他一直保持着这样的习惯。

　　“５Ｓ是整理（ｓｅｉｒｉ）、整顿(ｓｅｉｔｏｎ)、清扫(ｓｅｉｓｏ)、清洁(ｓ

ｅｉｋｅｔｓｕ)和教养(ｓｈｉｔｓｕｋｅ)５个单词开头字母的简称，是国外企业的先进管理理念，也是我院细化规范化建设的一个举措。现在这种做法，已被省检察院、莱阳市委在全省检察机关和全市机关中推广了。”言语中，孙德杨透着一股自豪。

　　一封匿名信“牵”出一份检察建议

　　“真没想到，检察院这么快就帮助我们解决，监区不仅取消了今后的罚款规定，还返还了去年对我们的罚款。”这是烟台监狱一名服刑人员的感激之言。

　　今年５月下旬，莱阳市检察院驻烟台监狱检察室的吴克勤、鲍庆金在检察室设在监区门口的“检察信箱”里发现了一封匿名信。信中对二监区干警在处理服刑人员浪费线料罚款问题表示不服，并表示如果处理不好将让家人上访。

　　看信后，检察室迅速组织人员对二监区制衣车间进行调查。经查实，二监区在处理个别服刑人员浪费线料时，确实存在以经济处罚代替行政处罚的现象。为此，检察室向监区负责人提出了限期改正的检察建议，要求监管人员加强管理，努力提供文明的监管环境，让服刑人员自觉接受改造重新做人。检察建议发出后，监区及时写出“情况报告和整改措施”，表示要加强管理采取奖励办法，调动服刑人员的积极性，并取消了所有经济处罚。

　　《办案日记》“扯”出２２５万元大案

　　在该院职务犯罪侦查部门有这样一个规定：办理每一起案件，案件承办人、侦查科长、局长、分管副检察长都必须撰写《办案日记》，对侦查过程中的每个细节记录在案，使案件从立案侦查到案件终结都有详细记录。

　　今年３月份，该院反贪局在查办中国石油公司莱阳分公司总经理于某涉嫌贪污案过程中，在对于某搜查时发现一张５０万元的借条，当时侦查人员虽没将借条作为重要证据，但记录在办案日记上。后来在对照《办案日记》研究案情时，侦查人员从这张借条上发现了新的疑点：于某不可能无缘无故借给个体户５０万元。从这一蛛丝马迹入手，于某涉嫌侵占２２５万元的大案浮出水面。今年７月下旬，于某被法院一审判处有期徒刑八年。

　　“让侦查人员坚持写《办案日记》，不仅规范了他们的办案行为，而且提高了办案能力，使全院案件的数量、质量有了新突破。实行《办案日记》制度至今，我们共立查职务犯罪案件３３件，大要案３１件，为国家挽回经济损失７６８万元，所办案件有罪判决率达到８０％。”分管职务犯罪侦查工作的副检察长杜益平这样告诉记者。

　　向１３０种违规行为“问责”

　　今年３月份，针对个别人员在执法过程中打“擦边球”的行为，该院对违反检察纪律和工作敷衍塞责等１３０种行为的问责范围、责任划分、责任追究、问责方式进行归类，在全院实行了“问责制”。“这让大家在学习过程中一目了然。”孙德杨举例说：“比如体罚侮辱犯罪嫌疑人、被告人及其他人员；在工作时间和工作日中午饮酒等等，通过这些明确界定使大家进一步知道了哪些事情应该做，哪些事情不应做，哪些事做了要亮黄牌，哪些事做了要亮红牌。”

　　今年上半年，该院在办理一起抢劫、盗窃案件中，由于案犯较多，在填写“办案廉洁自律卡”时办案人出现了遗漏填写结案时间的情况。很快考核督察部门就找出了这个问题，并迅速找到部门负责人和办案人进行问责。对这件看起来“微不足道”小事的处理，在全院引起了很大的震动。“为保证问责制度的严肃性，我们加强了考核督察工作，对发现的问题及时予以通报，并按问责制作出处理。”孙德杨的语气非常坚定。

　　从“明责、督责、考责、问责”入手，该院的问责制度建立起责任、督察、考核、奖惩四到位的执行体系，对干警的行为尤其是“八小时”以外的行为起到了很好的约束作用，进一步规范了执法行为。