发展源于变革——青海省“十五”体制改革巡礼

　　青海新闻网讯 城市变美了，农牧民收入提高了，城镇居民人均消费增长了……如果说这一件件老百姓看得见、摸得着的变化，只是我省经济发展的外在体现，那么，其内在的并起到关键作用的，就是经济体制的深层次变革。正是体制和机制的根本性转变，在有力促进经济平稳较快发展与社会和谐进步的同时，也在方方面面给群众日常生活带来了诸多的实惠。

　　“十五”期间，按照国家统一部署，我省以建立社会主义市场经济体制为目标，紧密结合青海实际，全面推进经济体制改革，从政府机构改革到农村税费制度改革，从国有企业改革到国有经济战略性调整，从金融企业改革到完善金融调控体系等不少领域取得重要突破。

　　近五年来，国有经济战略性调整步伐加快，制定出台了加大国有资本结构调整力度、加快国有企业改革等一系列政策措施。 财税、粮食、住房、农村信用社等各项改革稳步推进。农牧区税费改革取得新成果。市场体系建设、劳动就业、收入分配改革和社会保障体系建设及投资体制改革等方面也取得了大的进展。其中，最令人注目的就是国企改革和农村税费改革。

　　在农村，通过延长土地承包期，重新签订承包合同，颁发土地使用证等改革措施，进一步巩固和完善了以家庭承包为主的责任制和统分结合的双层经济体制； 牧区开展草场承包到户的工作， 使“草场公有、承包经营、牲畜作价、户有户养”的家庭承包经营责任制逐步走向成熟和完善。我省从2001年开始农村税费改革试点工作，2003年全面运行，2005年，全面免除农牧业税，全省减轻农牧民负担工作取得明显成效。农村牧区改革有力推动了农牧业产业化、商品化、市场化进程，农村牧区的社会化服务逐步加强，农技推广、畜牧兽医、种子服务、农牧业机械化管理、林业技术服务等服务网络初步建立。一批农牧区经济中介组织和经纪人队伍正在从无到有、成长壮大。通过改革农产品流通体制，农村牧区市场建设初具规模。

　　加快国有经济布局和结构调整步伐，围绕我省特色经济发展，进一步推进国有大中型骨干企业实施以项目为载体、以资本为纽带的战略性调整和重组，更是为全省经济腾飞奠定了基础。

　　———近五年来，国有企业改革按照“产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学”的要求不断深化，国有企业初步建立了现代企业管理制度，所有制和产权多元化的格局正在形成，国有经济结构单一、机制不活、体制僵化的结构性缺陷逐步得到改变，初步形成了一批主业突出、特色鲜明、以优势资源为依托的企业集团。国有经济效益明显提高，主导作用进一步发挥。2000年以来，我省对国有企业实施了大规模的调整重组，全省有近440户国有企业依法实施破产重组。据初步调查统计，目前，全省国有企业改制面已经达到了95%以上，其中，实行股份制的占35%，实行股份合作制的占28%，出售拍卖的占17%，实行被兼并、承包、租赁等形式的占20%。并对涉及职工利益和职工安置问题做出妥善处理。通过深化企业改革和结构调整，基本实现了我省国有企业脱困目标，使企业盈利能力增强、发展速度加快。

　　———推进国有及国有大中型企业主辅分离，辅业改制，分流安置富余人员工作。同时国有企业办社会职能的分离工作也取得进展，为企业做精做强奠定了基础。

　　———国有资产监督管理体制进一步健全，完善了国有资本监督管理体制。进一步规范国有资产授权经营管理体制，确保依法履行国有资产出资人职责，努力提高国有资产监管的有效性。继续完善和落实国有资产经营责任制。

　　———非公有制经济发展的体制和政策环境得到较大改善，个体、私营等非公有经济有了较快发展。预计到年底，非公有制经济增加值由2000年的44.8亿元增加到120亿元，年均增长17.4%，占全省生产总值比重的23%，比“九五”末提高5个百分点。

　　“十五”期间，体制改革取得的成效是卓越的。而“十五”最后一年的2005年被国务院确定为改革攻坚年，一些多年酝酿的重点领域和关键环节的改革将取得突破。为此我省提出了《青海省2005年经济体制改革的若干意见》，就2005年我省深入推进农村经济体制改革、继续深化国有企业和国有资产管理体制改革、加快促进非公有制经济发展、切实推进收入分配和社会保障制度改革、继续深化教育文化卫生体制改革、切实深化投资价格改革、继续推进内外贸体制改革、加快推进行政管理体制改革等工作做了明确具体的安排部署。

　　2005年，是一座桥梁，承上启下。 (记者/张月环)

　　相关链接

　　●2001年 我省开始农村税费改革试点。

　　●2001年12月 全省国有企业改制面已达90％以上。全省省属国有大中型企业通过多种形式，有67％的企业实现投资主体多元化。

　　● 2002年 我省结合实际放开粮食收购、粮食价格和粮食市场，实行了粮食购销市场化。

　　●2002年7月 省经贸委制定《关于加快我省国有资本调整的意见》，明确了我省国有资本调整的总体思路和方法、步骤。

　　●2003年7月 省经贸委制定出省属国有资本调整方案，对省属国有资产经营公司和授权经营国有资产的18户企业，逐户确定调整方案。省属国有资本的全面调整拉开序幕。

　　●2004年3月 省政府将原省政府体改办职能划入省发改委。

　　●2004年 农村牧区税费改革取得新进展，在取消农牧业特产税、普遍降低农业税税率1个百分点的同时，免除了“三江源”地区16个县、1个乡的农牧业税，对种粮农民实行了直补。

　　●2005年初 在全省范围内免除农牧业税。

　　● 2005年6月 《青海省2005年深化经济体制改革的若干意见》出台。

　　● 2005年8月 省政府制定出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济加快发展的若干政策措施》。

　　●2005年9月 省委、省政府确定在海西蒙古族藏族自治州实施农牧区综合配套改革试点工作。