专家建言我国区域可持续发展 明确功能定位 立足环境容量

　　随着我国经济建设和城乡发展的不断深入，区域建设和发展已成为一项重要内容。在区域发展中，必须科学确立区域定位，根据区域环境容量和资源环境承载能力，制订发展规划，明确发展重点，推行可持续的发展方式和经济增长方式，调整产业布局和结构，才能让资源环境在发展中得到有效保护，从而为区域经济社会的健康发展提供不竭动力和有效保障，进而实现建设资源节约型和环境友好型社会的目标。

　　刚刚结束的党的十六届五中全会，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称“建议”)。“建议”从各地区实际出发，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、促进协调发展的要求，明确了各区域的发展导向和总体思路。同时提出，要根据不同区域的资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，逐步形成经济社会与人口资源环境相协调的各具特色的区域发展格局。这是区域发展总体战略的重要思路，是优化资源配置、保护生态环境的新措施，必须科学规划，抓好落实。

　　党中央提出的要求，指明了区域发展的新思路、新要求和新方式，统筹兼顾了不同地区的协调、发展与保护的协调、经济与环境的协调及人与自然的和谐。

　　对此，我国一些著名学者就部分区域的协调发展在宏观和中观层面上提出了颇有借鉴意义的中肯建议。

　　国务院发展研究中心副主任谢伏瞻在宏观层面上就如何促进区域经济协调发展进行了论述。他指出，功能区划分是区域发展的新思路。功能区划分要根据不同地区资源、环境的承载能力和具备的发展潜力，明确不同地区的功能定位，按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的功能布局，确定不同地区未来的发展方向。这是“十一五”规划中新的提法，也是整个区域发展的新思路，是一个亮点。

　　谢伏瞻说，目前，不同区域在发展中确实面临着一些新的矛盾和问题。一些地区由于自然、生态承载力下降，资源已经不能支撑当地的发展，再盲目发展会带来负面效应。功能分区就是要按照自然、生态的状况，按照自然资源和能源的保障情况，按照区位特征、环境容量、现有开发力度、经济结构特征等划分功能区。对资源环境承载力减弱的地区要优化开发，提高其产业技术水平，集约利用资源，化解资源“瓶颈”的制约。对资源环境承载力比较强的地区要在保护中重点开发，逐步壮大他们的经济实力，使这些地方成为全国经济增长新的增长集。对生态环境比较脆弱，已经实现退耕还林还草的地区，重点水资源保护地区，重要的湿地、天然林保护地区，水资源严重短缺的地区和自然灾害频发的地区，要限制开发，不能大规模进行开发。在这些地区要实行保护优先、适度开发的方针，发展可承载的特色产业。对禁止开发的地区，要强制保护、严禁开发，如依法设立的各类自然保护区。

　　为此，谢伏瞻建议，西部地区总体上要加快改革开放的步伐。要加强西部地区的基础设施建设和生态环境保护，以利于全国经济的协调发展；充分发挥西部地区所具备的资源优势，大力发展西部地区的特色产业，增强西部地区自我发展的能力。东北老工业基地要加快产业结构调整；加快资源枯竭城市的经济转型，建立新的产业，形成资源枯竭型城市新的经济增长点。中部地区要发展有比较优势的能源和制造业，提高中部地区制造业的水平，发挥承东启西和产业发展的优势，在发展的过程中实现中部的崛起。东部地区的发展不能走过去量的扩张的老路，要优化产业结构，促进产业升级。要提高引进外资的水平和质量。不是来者不拒、饥不择食，而是要选择有利于提升产业结构、有利于提高技术水平、有利于提升整个经济的整体竞争力。

　　83岁高龄的两院院士吴良镛把关注的视角从大城市转向了经济洼地苏北。他指出，苏北地区的发展必须找准路径，彰显后发优势，将农村纳入空间规划与发展的轨道，探索苏北城乡统筹发展的新模式。

　　吴良镛说，苏北城市在空间形态上，要避免城市连片发展的弊端。他说，健康的城市结构好比细胞，中心城市是细胞核，连续的绿地、农田、公园分散在不同等级的城市分区，各个区域实现均衡的发展，而不是无限的“摊大饼”。目前，苏北与苏南在工业上有差距，但苏北的商品粮、棉花、水产等都有独特优势，特别是拥有大片的耕地、生态湿地这些可持续发展中十分宝贵的资源。苏北在新的城镇体系中，正在有意识地建立生态系统保育区、生态系统恢复和重建区等，这些都是好做法。

　　著名经济学家胡鞍钢指出，从“建议”中可以看出，党中央在创新发展观念的同时，也在创新发展模式；提高发展质量，即减少发展代价，降低发展成本，提高发展效率，分享发展成果；转入全面协调可持续发展的轨道，实现从片面发展到全面发展、从不公平发展到公平发展、从不协调发展到协调发展、从不平衡发展到均衡发展、从不可持续发展到可持续发展。

　　毋庸置疑，发展是硬道理，但发展不能等同于简单的量的扩张，更要追求健康、和谐与可持续。区域发展是我国经济建设和发展的重要内容与组成部分，只要我国不同的区域能在各自资源环境特色和承载能力的基础上立足实际、科学定位、转变发展方式，实现科学、全面、协调和可持续发展，全面建设小康社会和社会主义和谐社会的目标就一定能实现。