重庆发展银行充满变数

　　万州商业银行保持了令人惊奇的低调

　　信报记者胡勇报道报道

　　日前有消息称，重庆万州商业银行正加快“变身”为重庆发展银行，力争股本达到20亿元。但本报记者获得的消息 表明，银监会至今还没有给出任何回复，事情仍处于变数当

中。

　　仍未进入实质阶段

　　近日，国内有媒体报道：重庆万州商业银行正加快“变身”为重庆发展银行的步伐，并称“目前已进入募集资金这一 实质性阶段”。

　　“其实事情并非这样，重庆设立发展银行的构想早在两年多以前就已成形，同时申报国家银监会批准。”2005年 10月19日，人民银行重庆营业管理部信息科的工作人员告诉记者，“但银监会至今还没有给出任何回复，事情仍处于变数 当中。”

　　就在这充满变数的等待中，重庆有关各方均保持了低调，也并未证实事情“已进入实质阶段”。作为重庆发展银行的 变身母体——万州商业银行在对外界信息的披露上也可谓“滴水不漏”。该行宋行长在接受记者采访时称，“我们没有参与此 事，更没有听说过此事。”

　　借壳万州商业银行

　　据记者了解，于2003年3月21日召开的市政府第4次常务会议审议了《设立重庆发展银行的可行性报告》和《 重庆发展银行筹建方案》两个议案。此次审议原则上同意了这个《报告》和《方案》，并作出决定：(一)在万州商业银行的 基础上组建重庆发展银行。(二)筹建方案要进一步细化，尤其是要建立好的运行机制，选配好的干部，并同万州区协商、衔 接好有关工作。

　　同年7月30日，重庆市政府第12次常务会议审议通过了“进一步深化金融体制改革”。并于半月后下发了《重庆 市2003年投融资体制改革任务》的通知，在这份文件里，记者看到这样的内容，“在现有万州商业银行的基础上，通过重 组和扩股方式，组建重庆发展银行并争取国家批准”、“完成万州市商业银行增资扩股工作。落实市内外入股发展银行的股东 ，力争股本达到20亿元以上规模”。

　　如果此事得到国家银监会的批准，万州市商业银行将从地方银行变为全国性的股份制银行。

　　另据知情者介绍，2003年11月18日，在重庆企业集团投融资体制改革经验交流会上，常务副市长黄奇帆对外 公开表示，万州商业银行将变为重庆发展银行。大致规划是借壳万州商业银行，通过吸纳新的重量级股东。使其像深圳发展银 行一样，从地方银行成为全国性股份制银行。根据其规定，筹划中的“渝发行”注册资本至少应达到前身万州商业银行的7倍 。

　　各方表态不置可否

　　从上面的信息中我们不难看出，政府对“渝发行”是全力支持并寄予厚望的。但事隔两年之后“渝发行”到底如何了 呢？

　　牵头起草《重庆市2003年投融资体制改革任务》的重庆市政府政策研究室综合处许处长告诉记者，当初做这个工 作时，是应银行方面提出来的，为征询各方意见写进了工作报告。但事后的操作方仍是银行。“事情过去很久了，我们也没得 到任何消息。”而当时同样参与起草工作的重庆银监局在接受记者采访时也没放出一点“风声”，称“从不知道这事”。

　　至于那两份《报告》和《方案》的具体内容，人民银行重庆营业管理部表示“事情还没有最后结论，不便透露。”

　　而据业内人士分析，将万州商业银行变为重庆发展银行无疑是其重庆建设长江上游的金融中心的重要之举。“只是目 前此事还处待茧之中，没有结果。”

　　城商行先天不足

　　2004年6月，银监会副主席唐双宁在全国城商行第五次会议上首次提出，城市商业银行要加快实施改造和重组； 要求着重通过资产置换手段，解决历史遗留问题，并通过引进战略投资者对银行进行改造。

　　据今年8月曾向市人大常委会提议设立“三峡库区产业发展银行”的重庆大学教授黄席樾介绍：去年8月，银监会就 提出了城市商业银行改造的时间表：争取三年内完成高风险城市商业银行的风险处置工作。

　　“这意味着，城市商业银行必须迅速做出抉择，要么奋起发展，要么退出市场。”黄教授认为，这个时间表可以看作 是给出了城市商业银行“可以跨区发展”的又一个信号。

　　黄教授对记者说，据他了解，城市商业银行在中国的银行业中一直处于比较憋屈尴尬的境地，被称作四大国有商业银 行和12家股份制银行之后的“第三梯队”，自其出生以来就有着先天不足的弱势。目前全国的112家城市商业银行大多是 由城市信用社、城市内农村信用社及金融服务社合并而来。自成立伊始，资本金不足、资产质量低下、不良资产比率高等问题 一直如影随形。无论引进外资，还是上市，还是在原有基础上的重组，各地的城市商业银行选择都有一个殊途同归的目的，那 就是自救，危情时刻，各城商行暗练内功成了必然的选择。

　　重新洗牌成定局

　　作为1998年成立的万州商业银行，是三峡库区惟一的一家地方性股份制商业银行，目前该行大股东为万州财政局 以及重庆三峡水利电力(集团)股份有限公司、重庆飞亚实业公司等当地重点骨干企业。虽然万州商业银行实现了由“保支付 谋求生存”到“壮实力加快发展”的过程，但他们发展中的问题仍是不可回避。

　　万州商业银行党委书记、董事长何国栋在今年初对万州商业银调研后指出：万州商业银行存贷比例居高。2004年 万州商业银行存贷比例比万州主城区金融同业平均水平高18.3个百分点。其中比万州农村信用社高11.4个百分点；比 万州四家国有商业银行平均水平高25.3个百分点。

　　同时，由于多种原因，万州商业银行信贷资产质量较低，不良贷款占比居高，包括银行承兑汇票在内的信贷经营面临 较大风险。全行仅因三峡移民搬迁就造成贷款本息损失4.62亿元，加上历史包袱沉重，以及目前企业仍在不停地搬迁和关 破，导致新的贷款损失还将不断地形成和增加，信贷资产质量差的状况短期内难以改变。到2004年末，万州商业银行应弥 补亏损、表内应收利息、待处理抵债资产损失等财务包袱沉重，这些情况致使“业务经营步履艰难”。

　　为了应对困难，何国栋提出了“创新思维方式，突破现有股份格局，打破地域界限，用战略眼光吸引战略投资者，以 增强抗风险能力。”有坊间人士认为这或许就是万州商业银行变身的前言。

　　“但环境的变化不易掌控，万州商业银行还需要内力。”重庆市银行协会一位负责人认为，目前城市商业银行的处境 是，前有四大国有银行的垄断及股份制银行的堵截，后有轰轰烈烈改革中的农信社作“追兵”，加上国门外虎视眈眈的外资银 行，真可谓处境堪忧。所以，城市商业银行的重新洗牌已成定局，未来两年将是决定城市商业银行命运的关键时期。

　　难以跨区域经营

　　据记者了解，关于城市商业银行的跨区经营，银监会至今从未有过书面文件。不过中国银监会有关官员曾表示，对满 足各项监管要求并达到《股份制商业银行风险评级体系(暂行)》规定，达到中等以上水平的城市商业银行，将逐步允许其跨 区域经营。

　　但不可否认，地方银行要增资扩股为全国性股份银行，需要直面的问题不会少。首先，推进城市商业银行跨区域经营 时的最大困难，可能还是各方利益的协调，尤其牵涉到地方政府和股份各方时矛盾更为突出。它和国企收购改造中有行政力量 干预不同，城市商业银行的并购重组涉及的股东较多，各方利益的均衡点恐怕很难找到。

　　另外，各城市商业银行的董事长、行长目前均由所在地的市委组织部参与任命，一旦联合经营后，人事任命由谁负责 ？此外，由于城市商业银行每年对地方财政的贡献都不小，联合经营后的税收如果归“总行”所在地所有，会不会对地方的支 持力度下降？地方项目在城市商业银行联合经营后，是否要经过“总行”审批？会不会较以往更难得到支持？

　　城市商业银行如果没有地方政府和监管部门的大量资金和优惠政策的支持，那肯定会有相当一部分城市商业银行将会 面临更多更加无法逾越的屏障。重庆市银行协会一位负责人对记者说，“虽然这一切都在求解中，但我们还是愿意用最大的激 情和热忱来关注城市商业银行的发展。”