北京律师打响绿地保卫战第一枪

　　随着有关行政机关对义务的履行，北京律师陈岳琴为居住小区绿地面积所提起的行政诉讼，正逐步演化为一场可能波及全国的公益诉讼——

　　- 本报记者 张华侨

　　北京律师陈岳琴正在等着2006年6月5日的到来。对于她而言，这个被联合国确定的“世界环境日”不仅具有普遍的环境意义，更意味着一场维权运动的结局和新起点。

　　从2002年到今天，陈因为自己所购商品房住宅小区的绿化没有达到开发商当初的承诺，先后将开发商和政府有关部门告上法庭。随着案情的发展，这一在当初看来仅为个案的系列官司，正在陈岳琴等的努力下，演变为一场为居住权而战的公益诉讼。

　　为绿而诉 初战落败

　　2000年11月22日，身为律师的陈岳琴女士购买了位于北京市清华园的“华清嘉园”期房，吸引她作出这一购买选择的重要因素，是

　　但在2002年6月30日交付房屋时，陈岳琴发现，小区内售楼书上原已明确标示的一块绿地变成了一幢待售的板楼，更为严重的是，开发商承诺的41%绿地率下降到了15%，开发商对前往交涉的陈岳琴等人称，按照政府的正式批文，小区的绿地面积已经达到标准。

　　陈于是将开发商告上法院，索赔2万元，但一审和二审都判陈岳琴败诉，理由是她没有充分证据。

　　2003年，就在陈岳琴为维权寻找新证据时，最高法院出台了一个关于审理商品房买卖合同纠纷案的司法解释，根据这一解释，开发商在房产对外销售宣传材料上的承诺，如果对买房人的决定以及

　　陈以此为由找法院交涉，但法官认为，实际绿化率应以政府主管部门或有资质的机构的测量结果为准。为此，陈岳琴要求北京市规划委员会履行测量职责，但遭到了规划委的拒绝。

　　2003年4月，陈将北京市规划委告上法院，要求后者履行自己的法定职责。但一、二审法院以规划委不负有这一法定职责为由，判决陈岳琴败诉。

　　面对再次终审败诉的结果，陈一边孜孜不倦地准备材料和证据继续通过诉讼维权，一边也对法院的判决发出了疑问：“根据行政许可法，谁有许可权谁就有监督的责任，北京规划委许可住宅小区30%的绿化率，他们当然应当在小区建成后检测实际绿地面积，以查验这一建设是否符合规划标准。规划委不去测量检验，这就是典型的行政不作为。”

　　峰回路转

　　连续两次败诉后，陈岳琴仔细研究了相关法规并发现，根据《城市绿化条例》的规定，城市绿化工程“竣工后，应当经城市人民政府、城市绿化行政主管部门或者该工程的主管部门验收合格后，方可交付使用。”因此，园林主管部门对居民小区的绿地建设面积负有验收、出具证明的行政义务。

　　2005年4月25日，陈岳琴怀着誓为绿地斗争到底的劲头，将北京市园林局诉上法庭，要求园林局在一个月内履行对华清嘉园绿化工程进行验收并出具绿化工程竣工验收单的法定职责。

　　此时，园林局内正在进行“保持党员先进性教育”，成为行政诉讼被告的消息，自然让该局感受到了一定压力。起诉后不久，园林局3位处长找到陈岳琴请求和解，三位处长提出，该局尽快对华清嘉园的实际绿地面积进行测量，以换取陈的撤诉。

　　达成和解后，园林局对华清嘉园绿地面积进行了实地测量，结果表明绿地面积只有16%，这与政府规定的30%绿地面积有较大差距。

　　“测量结果公布后，公众一片震惊，房地产商在绿化率方面的诚信问题也随之成为焦点话题。”陈岳琴告诉《公益时报》记者，现在不少居民对自己家园的绿地面积关注不够，一些开发商恰恰利用了这一点，将政府规划的绿地变成了一栋栋楼房获利。

　　园林局的测量结果，让陈岳琴和开发商的绿地之争有了有力的证据。陈决定据此再次起诉华润置业公司。

　　此时，被告的态度和第一次法庭较量时有了天壤之别，华润置业要求协商解决问题，并承诺恢复部分绿地，陈则坚持要按当初承诺的绿地面积进行补偿。

　　诉讼变成了公益行动

　　让陈岳琴感到欣慰的是，北京市园林局在住宅小区绿地问题上并没有浅尝辄止。

　　华清嘉园的绿化问题，让园林局感到了事态的严重性。该局随后又主动对另外9个住宅小区进行了抽样检测，发现有8个没有达到建设前的绿化规划标准。

　　园林局决定，和陈岳琴以及相关的民间组织展开合作，在北京抽样调查100个居民小区，调查的重要手段之一就是对小区内的实际绿地面积一一测量。这一决定，引起了北京市高层的注意和重视，北京市长王岐山也作了特别批示。按照计划，这一抽查结果，将在2006年6月5日世界环境日公布。

　　“测量出来的100个小区绿地面积，将能实际反映出北京3000多个小区绿化水平。相信这件事将使政府有关部门受到震动，从而多站在居民一方而不是开发商一方着想。”在陈岳琴看来，“政府部门在实现依法行政方面需要理念的转变，我们起诉华清嘉园减少绿地面积这件事，确实在住宅绿化率监督方面对政府有关部门产生了观念上的促动。园林局决定对100个居民小区进行绿地测量，则堪称政府和民间成功合作的范例。”

　　事实上，华清嘉园共有约2000户住户。绿地减少，所有的住户都是受害者，为什么当初只有自己一个人起诉呢？陈岳琴认为，现在很多居民并非不知道自己权利受到侵害，但却不想付出维权成本，而是希望等有人赢了官司后跟着受益。正因为这样，她的维权之诉直到三年之后才有了积极成果。

　　不过，陈岳琴更没有忘记自己的律师身份，强烈的权利意识，促使陈岳琴要将这场绿地保卫战进行下去。

　　现在的陈岳琴，一边憧憬着2006年6月5日那天的绿地抽查结果公布，一边毫不掩饰自己的兴奋：“这次起诉具有里程碑式的意义，因为它不仅解决了华清嘉园的绿地纠纷，而且通过对政府工作的促进作用，将对整个北京居民小区的绿化问题产生实质性的影响。这一系列诉讼所释放出来的示范效应，甚至会在绿化问题上，改变业主和开发商的利益博弈格局。”