“公交优先”必须打破垄断

　　一些地方的公共交通之所以存在很多群众不满意的问题，主要还是因为公共交通基本上还是个垄断性的行业。

　　国务院办公厅近日转发了建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》，国务院总理温家宝、副总理曾培炎分别作出批示，要求优先发展城市公共交通。

　　随着相关部门政策的出台和高层领导的批示，最近一段时间以来，“公交优先”这个喊了多年的口号，再一次被公众和媒体关注。但值得注意的是，人们在讨论“公交优先”时，对相关政策等外部条件寄予了太多的期待，好像只要政策到位，“公交优先”就能实现。然而笔者认为，要想真正实现“公交优先”，仅有外部条件是不够的。

　　目前，公共交通尽管为群众的出行带来了便利，但不能忽视的是，在一些地方，公共交通存在的某些问题，影响了公交系统在群众中的形象，并使得一些群众不愿乘坐公交车。这些问题包括汽车破旧、座位肮脏，白天不准时、晚上难见影，不开空调照收高票价，等等。如果这种情况得不到根本性的改变，即使政府大力发展公共交通，“公交优先”恐怕也难以真正实现。因此，我们在着力改善外部条件的同时，必须提高服务质量，让公共交通更快速、准点、低价，真正改变群众的出行习惯和消费观念，“公交优先”才能成为现实，从而实现改善城市交通和环境状况，节约能源的目的。

　　那么，一些地方的公共交通为什么存在这些问题呢？笔者认为，这主要是因为在许多城市，公共交通基本上还是个垄断性的行业。因此，只有引入竞争机制，打破市场垄断才有可能真正提高公交服务水平。有关部门也意识到了这一点，据11月2日《新京报》报道，建设部有关负责人近日表示，国家将有序开放公共交通市场，实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局；同时，政府将鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。这再次透露出一个重要信息：公共交通市场将进行改革，并引入竞争机制，激发其活力，改善其服务质量。

　　总之，只有引导社会资金和其他资本参与公共交通企业改革和重组，优化企业的资本结构，实现投资主体多元化、经营管理市场化、发展建设集约化，使城市公共交通企业真正成为自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的市场主体，内因与外因互动，“公交优先”才能真正实现。

　　林新华