计生局也能发那么多的年终奖？南宁检察官通过办案发现“小金库”秘密；职务犯罪“多米诺骨牌”效应引人深思

　　１０月９日，广西南宁市中级法院驳回了陈婵、林玉萍的上诉，维持原判。陈婵、林玉萍分别是南宁市横县人口与计划生育管理局的会计和出纳，两人因参与私分国有资产于今年６月一审分别被判处有期徒刑八年，并处罚金２万元；判处有期徒刑九年，并处罚金２万元。与二人同时被判刑的还有该局原局长黄开亿、分管财务的原副局长谢经炜，此二人同样因私分国有资产罪获刑，一审分别被判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金３万元；有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金３万元。黄开亿、谢经炜没有上诉。

　　该案是南宁市检察机关２００４年查处的首例计生系统案件，此案引起了“多米诺骨牌”效应，南宁市检察机关盯牢这种犯罪手法，在全市计生系统展开全方位“普查”，先后查处了隆安、武鸣、马山等县计生部门多名人员。

　　２００４年４月初，南宁市检察院接到群众举报，称横县计生局私设小金库，该单位职工年终奖金高达万元！这是南宁市检察机关首次接到对计生部门的举报。南宁市检察院和横县检察院组成联合调查组进行调查，很快揭开了计生局高额“奖金”的内幕。

　　１９９７年，黄开亿刚任横县计生局局长，横县劳动服务公司的负责人找上门来寻求“合作”。原来，随着外出务工人员增多，劳动服务公司在政策范围内开展了一项有偿为外出务工人员办理“外出人员就业登记卡”的服务，可是因为用工单位和外出务工人员对这张卡都不重视，劳动服务公司生意冷清。劳动服务公司向黄开亿提出了“合作”打算：将计生证与就业登记卡“合署”办理，即要办理计生证，就得办理就业登记卡，两家单位在计生局办证大厅一块办公，每办一证计生局可获劳务费２０元。听到这种“合作”设想，黄开亿当即答应下来。

　　从此两个单位大笔捞钱，黄开亿授意会计出纳将钱存进单位的小金库里，当做奖金发给职工。６年来，横县计生局的小金库总收入达５６０多万元，从小金库流出的“奖金”达４００余万元。小金库的４个操纵者局长黄开亿、分管财务的副局长谢经炜、出纳林玉萍、会计陈婵则“近水楼台先得月”，领的奖金更高，各得１７万余元。林玉萍、陈婵又背着黄开亿，各自私吞其中１１万余元。

　　在查处横县计生局私分公款案时，南宁市检察机关发现，这起南宁市计生系统首例案件作案手段具有明显的“行业特征”，他县同类部门会不会也存在这种现象？于是南宁市检察机关向该市两级检察机关发出建议，对全市各县计生局作一番调查，果然查出了一系列案件。武鸣县、隆安县、马山县计生局都发现类似案件，上述单位有关领导及财会人员７人先后被立案查处，一些县的劳动服务部门的相关责任人也受到相应的查处。

　　南宁市检察机关在查处上述案件后，分别向发案单位发出了检察建议书，建议其明确岗位责任，依法规范财务管理，坚决取缔小金库。目前这些单位正根据检察建议积极整改。

　　采访札记：他们为什么踏进同一条“河流”

　　“行业性的职务犯罪正在成为职务犯罪的重灾区，这类犯罪往往一犯案就是一窝，就是一串。”一位办案检察官这样认为。

　　纵观南宁市计生系统上述职务犯罪案例，记者发现这些案例中的犯罪手段有着惊人的一致。兄弟单位有什么新“举措”，很快就会互相学习。一些领导看着兄弟单位大把赚钱，容易产生眼红和不服气的心理，也怕本单位职工埋怨自己“不会做事”，在这些心理驱使下，本行业、系统一些单位的领导就难免“见利忘义”，踏进“同一条河流”了。

　　对检察机关来说，应加大查处单位职务犯罪的力度，及时把行业职务犯罪消灭在萌芽状态，避免其他单位效仿；而行业单位本身，则应加强行业自律，什么“经验”可以学，什么“经验”不可以学，都要把握好一个“度”的问题，这个“度”即是“法”。