川滇对比引出治理思路 占道治理走“引摊”

　　治理占道面临很多实际困难

　　“成都的整个城市中，几乎没有发现过占道经营和流动摊贩，除便民椅和电话亭外，不存在任何占用道路搭建或设置的占道设施……在绵阳街道上也看不到占道经营的流动摊

点，一个临街店铺在步行街店内举行促销活动，规范地未超出店铺。”这是日前昆明城管部门从成都和绵阳考察回来后，写在考察报告中的一句话。

　　“成都和绵阳将城市管理得那么好，很值得学习。”几乎每一个考察回来的人都对这两个城市的管理赞不绝口。昨日，记者采访了城管部门考察后的感受与取到的“经”，并将成都和绵阳在占道经营治理方面的一些做法与昆明本地的做法做了粗略比较。

　　对 比昆明与外省的差距

　　“你能想象吗？9年前城市管理水平还处在倒数位置的绵阳市，现在街上居然没有占道！”一位城管人员告诉记者，通过9年的努力，绵阳的城市管理水平已经进入到全国前20名了，可见占道经营是可以被治理的。不同的是，成都和绵阳并没有走昆明准备走的“引摊入市”道路，他们用的是昆明过去几年所使用的方法——坚决取缔，而达到了现在的效果。考察中，昆明市城管局有关负责人对昆明和成都、绵阳的差距有了深切感受。

　　●执法力度

　　绵阳：城市管理联合执法队伍共有480人，其中450人是巡警，其余30人是城管、工商、环保等其他相关部门人员。

　　昆明：全市有496个执法人员，其中大部分是城管人员，民警、工商、环保等部门只在某些情况下配合执法。

　　点评：城管人员认为，执法队伍中巡警所占比例高，可以提高城市管理的权威性，提高执法效率，解决单靠城管自身队伍无法解决的许多行政执法问题。

　　●经费投入

　　绵阳：全年投入城市管理方面的经费约为7000万元，其中每年投入环卫2000多万元、路灯800万元、绿化2000多万元、执法队伍1800万元。

　　昆明：城管方面每年的资金投入与绵阳无法相比，资金不足很明显。

　　点评：城管人员认为，有了经费的保障，城市基础设施得到不断完善，城市功能不断提升，才能保障城市管理执法的高效性。

　　●考核机制

　　绵阳：城管办对各执法中队的考核很严，处罚很重，曾经最重的一次处罚共扣除从城管到巡警支队所有领导共4万余元。

　　昆明：到目前为止还没有完全建立起考核及赏罚的长效机制，处罚和奖惩力度也由各区自定，不相一致。

　　点评：严厉的考核制度和高度奖惩制度，将有助于使城市管理和执法工作由被动变主动。

　　态 度占道经营必须治理

　　“不可否认，占道经营的存在的确在一定程度上满足了部分市民的需要，所以才会存在，而且在很多城市都存在。但这不表示就能容许占道经营恣意发展。”昆明城管很肯定地表明了自己的态度。考察回来后，昆明城管更坚定了治理占道的决心。

　　据昆明市城管局副局长陈建平分析，占道经营存在的危害有多种，它满足了小部分人利益，却影响了大部分市民的权益；它破坏了一个城市的市容市貌，因此也降低了一个城市的整体水平、投资环境、居住环境；它冲击着正当经营者的合法利益；影响了交通；破坏市政设施、增大环卫投资、危害社会治安管理。最重要的是：它是一个城市配套设施发展不协调、整体发展不协调的产物。

　　陈建平认为，昆明占道存在的根本原因是昆明城市建设的拖欠账，规划之后，该配套的设施不配套，市民生活不方便，自然就有了占道经营存在的空间。“这种情况下，我们更不能用‘堵’的方法来治理占道。”陈建平说，那样会满足不了市民生活的需求，而且那么多占道摊贩的收入问题也无法解决。

　　也因此，昆明城管想出了“引摊入市”治理占道经营的思路。

　　思 考占道治理需要人性化

　　“我们执法时发现，很多占道经营者都来自四川、成都等地，可他们的家乡却没有占道经营现象。不远千里来昆明占道摆摊，这样的现象不令人费解、不引人深思吗？”一位城管人员考察回来后，与记者闲聊时说出了这些话。

　　记者能感受到城管人员说这话时，对其他城市治理占道效果的羡慕，与对自己城市现状的不解。但我们认为，昆明城管应该走自己该走的路。

　　成都和绵阳的城管人员在向昆明城管人员传经授道时说：“我们的方法是先做秦始皇，后做孔夫子。”意思是先用强硬的“统治手段”来让占道的人学会遵守规矩，然后再讲道理。强硬的方法就是他们治理占道成功的法宝。这样的方法的确使得占道现象暂时从城市中消失，但这样的方法会否带来更多副作用？

　　显而易见地，昆明城管目前正在选择一条更为人性化的道路——“引摊入市、疏堵结合”治占道。他们是在用更为柔和的方式来调和市民、占道者与管理者之间的矛盾，希望拖欠的配套设施完善起来，让占道经营自然淘汰。

　　“不管用什么方法治理占道，人性化是最重要的。”许多读者通过本报短信平台发来的短信都表达了这个意思。我们相信，没有人会想要一个秦始皇般的管理者，而昆明城管在刚刚开始人性化尝试的时候，也决不会轻言放弃。(陈洁/文 苏颖/摄)

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